第四章公共政策分析的基本理论.ppt.pptVIP

第四章 政策分析主要模型及相关理论 第一节 公共政策模型概述 第二节 决策方法模型 第三节 政策分析相关理论 第一节 公共政策模型概述 一、模型含义与特征 模型就是对原型的抽象和模拟，是人们为了某种特定的目的，依据相似性原则而创造的理念系统，用于代表被研究的对象，对认识对象所作的描述。 模型的特点有三：相似性和真实性；抽象性和简单性；模拟性和关联性。 二、公共政策模型及作用 公共政策模型： 公共政策模型是在理论研究中以科学的概念、假设和数学模型出现的理论（概念）模型。即在合理假设基础上，将问题抽象为一组概念或命题，按照其内在逻辑和本质结构组合在一起，从而形成一个相似于原型的、结构严谨的逻辑体系。 有效的模型应：一是排列并简化现实；二是认定重要层面；三是符合社会现实；四是提供有意义的沟通；五是指导调查研究；六是提出一定的解释。 二、公共政策模型及作用 公共政策模型的作用： 1、简化和澄清对政策问题的思考； 2、界定政策问题中的重要方面； 3、帮助人们对政策问题的交流。 4、通过提出哪些问题重要或不重要，更好引导人们理解政策。 5、发现规律，解释公共政策并预测其结果。 当然任何政策模型都会存在这样那样的问题和局限性，有时甚至完全不可用。 第二节 决策方法模型 一、理性决策模型 二、有限理性模型 三、渐进决策模型 四、小组意识模型 五、精英模型 六、制度论 七、博弈模型 八、团体模型 九、系统模型 十、过程模型 一、理性决策模型——政策追求最优解 1、理性模型的基本内容 理性决策模型认为，只要决策过程的每一个步骤都是出于理性的考虑，最后所决定的政策自然是合理的、能使问题迎刃而解的。最大产出原则、选择最优方案、追求最佳效果，构成理性主义分析的基本特征。理性分析方法应用于决策即构成理性决策模型。 一、理性决策模型——政策追求最优解 2、理性决策模型必须具备的基本条件 （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为 （2）决策者具有绝对理性 （3）决策目标单一、明确和绝对 （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 （5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗 一、理性决策模型——政策追求最优解 3、理性决策模型的评价 理性决策模型主要从决策应该怎么做，而不是实际如何做的角度来研究，是一种规范要求。从理论角度看，最优决策并不是不可行的，然而社会现实不等于理论假设，理性模型的假设条件遭遇到诸多障碍，人们逐渐发现政策实践中的许多现象都难以解释。其原因不在于它的逻辑体系，而在于其前提解释有问题。因此它遭到了许多学者的强烈批评。 3、理性决策模型的评价 对理性决策模型条件的否定 （1）决策者的目标不是单一的、明确的和绝对的； （2）决策者并不是绝对的理性人； （3）政策制定问题要受到时间、空间、精力和其他政策资源的制约。 一、理性决策模型——政策追求最优解 尽管理性主义在一定程度上带有“乌托邦”色彩，我们也欢迎对它的批判，但是过于简单和绝对的否定态度也是不可取的。不能实现不代表没有意义，人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的。正因为如此，传统理性模型的思想价值一直受到理论界的肯定。 二、有限理性模型——政策追求满意解 基本含义 西蒙认为现实生活中人作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。西蒙认为，有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由此而引起的认知限制、动机限制及其相互影响。从而所探讨的应当是有限的理性，而不是全知全能的理性；应当是过程合理性，而不是本质合理性；所考虑的人类选择机制应当是有限理性的适应机制，而不是完全理性的最优机制。 二、有限理性模型——政策追求满意解 有限理性模型的评价 有限理性模型的特点是，既符合于经济学家选择理论的合理方面，又适应于心理学家和实际决策者所注意的人类决策的性质和局限性。 西蒙教授的管理理论否定了古典管理理论的基本假定，并开创了管理决策理论的新局面，带来了管理哲学上的革命，这种革命主要表现在以下两个方面：1、关于理性概念上的革命；2、理论和方法上的革命。 三、渐进决策模型 ——新政策是对旧政策的补充和修正 基本内涵： （1）由于多元主体的参与制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。 （2）这种调适源自渐进的政治、渐进的政府决策，并主要通过政党政治来实现 （3）调适的成功与否则取决于是否能够在一种渐进演变的过程中逐步寻获关于既定政策的公共看法 （4）关于政策的社会趋同程度是这个成败