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《教育政策法规》讲义 第一章 导论 第一节 依法治教概述 1981年1月1日，新中国第一部教育法律——《中华人民共和国学位条例》正式实施，拉开了改革开放时代中国依法治教的帷幕；随后《义务教育法》《教师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》相继实施，特别是《教育法》的颁布和实施，标志着具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上了依法治教的轨道。 一、依法治教的含义 依法治教，是指依据法律来管理教育，即在社会主义民主的基础上，使教育工作走上法制化，规范化。具体而言，就是用法律来规范教育管理，协调教育关系，指导教育活动，解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。 把握依法治教的含义： 1 依法治教的主体具有广泛性； 2 依法治教的范围包括有关教育的一切活动； 3 依法治教的依据多元化。 澄清两种错误认识：一是把依法治教理解为“以法治教”；二是把依法治教片面的理解称为“以罚治教”。 二、依法治教的基本要求 全面实现依法治教，从根本说，就是要实现教育工作的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”这一社会主义法制建设的基本要求，为此必须具备以下五个基本条件；（一）具有完备的教育法律，法规体系；（二）具有严格、公正的教育执法制度；（三）具有高素质的教育执法队伍；（四）提高全社会的教育法律意识；（五）具有健全的有关教育的民主与监督制度。 三、推进依法治教的必要性 （一）依法治教是发扬社会主义民主，加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求； （二）依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要； （三）依法治教是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择； （四）依法治教是培养跨世纪一代新人、实施科教兴国的战略的有力保证。 第二节 依法治教的基本原则 一、坚持教育社会主义方向的原则 二、受教育机会平等的原则 三、教育活动符合国家和社会公共利益的原则 四、权利和义务相一致的原则 五、教育法制统一的原则 第三节 推进我国依法治教的具体措施 一、当前我国依法治教存在的主要问题 （一）教育立法中存在的问题 1 我国纵向层次的教育立法存在的问题分析 2我国横向层次的教育立法存在的问题分析 （二）教育执法中存在的问题分析 1 教育法律意识淡薄； 2 教育执法的严肃性不够； 3 教育救济制度不完善； 4 教育司法制度不健全。 二、推进我国依法治教的具体措施 （一）提高教育法律意识，转变教育管理观念； （二）依法治教的重要条件是有法可依； （三）运用法律手段，推动、促进、深化教育改革； （四）初步建立新的运行体制，不断提高教育行政部门依法行政能力与水平； （五）继续推进教育法律的实施与监督工作。 第四节 教育法律与教育政策的关系 一、教育法律与政策的异同 教育法律与教育政策在本质上是一致的：两者内容一致，根本任务一致。 区别在：（一）两者的制定主体不同；（二）两者的表现形式不同；（三）两者实施的方式不同；（四）两者的作用不同。，二、正确处理教育法律与教育政策的关系 一教育法律以教育政策为指导，教育政策是教育法律的依据，是教育法律的灵魂，教育政策对教育法律的执行具有指导作用；二教育政策依据教育法律贯彻实施，教育法律是教育政策的定型化、条文化；三教育政策的制定和实施受教育法律的规范和制约；四有教育法律依教育法律，无教育法律依教育政策。 第二章 教育法基本理论 第一节 教育法概述 一、教育法的含义 教育法的含义有广义和狭义之分。 教育法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的行为规范的总称。 对教育法定义的理解： 1 教育法是一种行为规范； 2 教育法是由国家制定或认可的行为规范；3 教育法是以国家强制力保证实施的行为规范 二、教育法的特点和原则 （一）教育法的特点 1 教育法的规定具有公定力； 2 教育法的规定具有强制性； 3 教育法具有多变性的特点； 4 教育法没有统一的法典。 （二）教育法的基本原则 教育法的基本原则，是所有教育法律、法规应遵循的总原则，它贯穿于一切教育法律规范中，是教育立法、执法和研究的出发点及基本依据。 教育法的基本原则有：1坚持社会主义方向性原则：必须保证教育权掌握在无产阶级手中，必须保证培养社会主义事业的建设者和接班人；2 公益性原则，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”；3平等性原则，人们在教育方面享有平等的权利和义务，平等的承担法律责任，任何人不得拥有超越法律的特权；4终身性原则，人的一生应当不断地接受教育，应当在任何阶段都有机会接受教育，教育应当面向所有的人。 三、教育法的作