推进武阳乡行政管理体制创新调查和建议资料.docVIP

山东广播电视大学 “一村一大学生计划”毕业作业修改稿 作业题目 推进武阳乡行政管理体制创新调查和建议 学 员 姓 名 学 号 专 业 入 学 时 间 辅 导 教 师 教 学 点 名 称  推进武阳乡农村行政管理体制创新调查与建议 摘要：随着新农村建设的步步推进，现行的乡镇行政管理体制日显弊端，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对武阳乡行政体制进行分析，探索深化改革的道路。调查探讨如何改革和完善小涧镇农村行政管理体制，文章首先分析了当前行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，提出了行政管理体制改革的目标与措施。进行农村行政管理体制创新以突破这些瓶颈来适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义 (关键词(：行政管理；体制改革；创新 目 录 摘要 1 一、我国乡镇行政体制改革的背景 2 二、当前武阳乡行政体制存在的主要问题 2 （一）乡镇行政区划不合理 2 （二）乡镇行政管理方式落后 2 （三）政府职能庞杂、错位 3 （四）财政体制不合理，干扰政府财政职能的发挥 3 （五）行政机构缺少合理的监督考核机制 4 三、乡镇行政体制改革的依据和出发点 4 四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 5 （一）大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理新体制。 5 （二）完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。 6 （三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 7 （四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 7 （五） 建立和完善行政监督考核机制 8 结语 9 参考文献 9 一、我国乡镇行政体制改革的背景 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民，“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展的重大问题，它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的问题。 二、当前武阳乡行政体制存在的主要问题 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但仍然存在着许多弊端，这些弊端严重影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国社会经济的发展。笔者认为当前我国乡镇行政管理体制存在的问题，主要表现在以下四个方面： （一）乡镇行政区划不合理 1983年，改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后，各地在90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下，一些地方乡镇规模偏小的问题仍然很突出。目前全国21000多个建制镇中。3万人以下的乡镇占大多数，人口密度很高的东、中部地区有些镇也只有一两万人。乡镇规模小，乡镇个数就多，乡镇政府机构设置和人员编制也随之增加，直接加重了国家财政和农民负担。 此外，乡镇规模小不利于城镇化的发展，不利于乡镇企业和农村人口就地向城镇转移。据统计全国2000万家乡镇企业中，仅有很少分布在建制镇上，90％以上的企业分散在农村，农村的工业化长期与城镇化发展相脱节，不能形成城镇的集聚效应，这是我国城镇化进程滞后的一个重要原因。 （二）乡镇行政管理方式落后 众所周知，在传统的计划经济体制时期形成的行政管理体制和管理方法并未有根本上的转变，乡镇政府职能界定不清的现象仍然相当普遍。不少乡镇在市场经济条件下，仍沿用传统的行政手段、计划经济模式对村委会创办的某些生产、服务项目指手画脚，对农民的各种经营活动给予行政指令，却不提供相应的生产、流通、技术方面的信息。 其次，由于乡镇主要领导和各部都直接介人生产和经营活动，使乡镇政府在一定程度上丧失了作为辖区内各项事业全面发展的决策者和规划者、各种利益的协调者、对工农业生产及经营活动的调控者和监控者的功能。政府职能界定不清必然会导致乡镇行致工