食品安全法—小摊贩摘要.ppt

实例 13日凌晨4时，67?岁的刘绍垣习惯地摸黑起了身，驾轻就熟地走到屋子后面。那是一个制作豆花和凉粉的小作坊，各种器具材料看似杂乱无章，但按照刘绍垣的使用习惯精心摆放着。取水、磨豆、滤浆……满头白发的刘绍垣专注虔诚地摆弄着各式器具。???刘绍垣是一名流动食品摊贩主，以贩卖豆花、凉粉为生。1979年，刘绍垣开始在离家仅10米之遥的沙溪龙头环腾龙接瑞牌坊下摆摊，这一摆就是34年。???刘绍垣并不知道，如果按照广东省法制办的上述征求意见稿，他的营生可能会很惨淡了。 盒饭凉菜等生产将设“门槛”???食品小作坊的生产目录将有了“禁区”。　　 条例规定 条例规定，禁止将下列食品列入食品小作坊目录：乳制品、饮料、罐头制品、果冻、勾兑工艺生产的酒类、盒饭等食品；专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等其他特殊人群的食品；声称具有特定保健功能的食品；国家和省规定的禁止生产的其他食品 ?食品摊贩则不得经营下列食品：盒饭、凉菜、生食海产品、散装酒；不经复热处理的改刀熟食、现制乳制品、裱花蛋糕、寿司和三明治；国家和省规定的禁止生产经营的其他食品。??????违反相关规定的行为将受到处罚。如食品小作坊违反生产规范要求的，没收违法生产的食品，并处2000元以上５万元以下罚款；情节严重的，依法吊销食品小作坊登记证。 实例 “村干部都吃我做的豆花，几年下来一份豆花都只卖1.5元。为什么不给我做？”面对自己的营生可能遭到法律的取缔，刘绍垣老人有些迷惘，应对的理由和古老传统一样朴素。?? 1979年，30出头的刘绍垣开始学做豆花。这是他人生第一份事业，刘绍垣全身心投入到研究中。“1斤黄豆用3条石膏凝固是最初别人教我的配方，但实际上这种方法调制出的豆花很难成形。于是，我一钱一钱地尝试，用时一个星期，耗费了无数黄豆和石膏，终于找到了最适合的比例。” 正因为刘绍垣对豆花品质的坚持，他生产的豆花在龙头环村附近极为知名。“都是听别人说好吃过来买，都成了熟客。” 当记者告诉附近的村民，这样的流动摊贩可能会因为相关法规而被取缔时，他们感到的更多是迷惘。? “在中山许多村落，这种家庭小作坊式生产简单食品，并在离家不远处贩卖的景象比比皆是，他们大多做的食品比知名大酒店还好吃。而且很多摊点经营的都是一些失传的手艺。”家住湖滨路的刘女士，便是一个凉面摊的常客，这些政策是不是要将传统的食品工艺给扼杀掉？ 　　 观点一 不仅将会让尤其是工业区或配套不齐全的小区居民，“口粮”成为问题，而且这些被禁止的品种，大多都很便宜，在物价飙升、生活成本普遍上涨的当前，这些都是一些市民心头所好。?? 关键是，被禁止的这些品种恰恰在市面上是最为常见和普遍的，涉及相当数量的就业人口。如果对这些品种一禁了之，大量的小作坊和摊贩就业人口该怎么办？向别的经营品种转移，或升级为上规模的店铺，资金从何而来？ 观点二 由于流动摊贩难以监管，甚至无法投诉，吃了变质食物的消费者很难维权。那些支持上述条例的市民，对小作坊和食品摊贩的质量和卫生提出了质疑。 监管的多头现状以及处罚力度，尤其让这些小作坊和食品摊贩也长期游离在游戏规则的边缘。这也促使上述条例的出台。 食品小作坊与摊贩的管理部门是谁？ 流动摊贩属于城管执法局管理，而登记的食品作坊属于工商局管理。 对流动摊贩的管理主要是取缔的方式。 对食品作坊的监管，需要有食品检测中心给出的检测结果才能开出处罚条例。质检中心只有检测职能，没有处罚权，即便检测出来了安全问题，按照目前的法律条款，处罚力度相当轻，企业违法成本很低，根本不足以对相关食品生产或销售商家构成相应的警示。  个人观点 食品小作坊、小摊贩肩负着补充市场经济和调节人民生活的重要作用，同时食品小作坊和小摊贩是一种快速、简便的就业渠道。对其立法必须从实际出发，要遵循食品安全管理的一般规律。要顾全食品安全管理工作大局，严格落实食品安全的有关规范，不断改进生产经营水平，提高食品质量，确保食品安全。不搞“一刀切”，应注意疏堵结合，以人为本。 个人观点 食品生产加工小作坊和食品摊贩将会长期存在。只有突出政府服务与监管并举的立法主旨，要站在行政法的视野下，运用法治思维，遵守行政法的一般原则，并充分吸收当代行政法的先进理念，在加强监管的同时为小作坊小摊贩的健康发展提供服务，才能确保食品安全。 个人观点 在通过立法对小作坊和小摊贩进行必要的规范时，要注意区别不同性质的生产经营行为。既要注重打击生产经营伪劣食品、有毒有害食品的不法行为，消除不安全隐患，同时又要注重保护传统食品的传承和发展，使其更好地满足人民群众的饮食需求。 总之，对待食品小作坊和小摊贩问题，要采取引导、规范为主，有堵有疏的积极态度。通过立法引导、