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市办调研参评材料2011.9 发展农村专业合作经济组织 为产业化扶贫提供服务支撑 弋阳县农民专业合作经济组织调查与研究 杨 而 山 农民专业合作组织是新时期农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造，也是农业产业化经营的组织创新。提升农业产业化经营水平，必须大力推进农民专业合作组织发展。 一、产生的背景 农民专业合作组织是在家庭承包经营基础上，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织，是市场经济发展的必然产物，与过去农业合作社有作根本区别，最重要的不同，农民专业合作组织创办原则实行“民办、民管、民受益”，强调专业性和经济性。按照成员合作的紧密程度和运行机制区分，分为专业合作社和专业协会两种形式，目前我县主要形式是农民专业合作社。农民专业合作社，是在家庭承包、独立生产的基础上，从事同类产品生产的农户自愿按照合作制原则组成的生产、加工、销售自有农产品的自助性经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营的企业和社会利益共同体。农民专业协会，是由农民自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在农户经营基础上，实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作和服务的开放性、民间性经济合作组织。 二、主要作用 发展农民专业合作组织，在推进农业产业化经营中具有非常重要的作用，突出表现在以下几个方面： 1、发展农民专业合作组织有利于提高农民组织化程度，增强农民市场竞争力 提高农民组织化程度，是农业产业化经营健康发展的基本前提。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，必须长期保持稳定。但随着农村市场经济的发展，小生产与大市场的矛盾越来越突出。农民专业合作组织发展，顺应了农村生产力的发展要求，有利于这一制度的不断完善和创新。能够在更大范围、更广领域实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置；进入合作组织的农民能够通过组织表达和实现他们的愿望，增强维护自身利益的能力，从而提高农民的市场主体地位。因此，农民专业合作组织的发展，将有力提高农业产业化经营水平和农民的市场竞争力，促进农业农村经济的健康发展。 2、发展农民专业合作组织有利于培育农业支柱产业，提升农业整体素质和综合效益 培育农业支柱产业，是农业产业化经营健康发展的重要基础。农民专业合作组织根据当地资源条件和产业发展状况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有利于克服分散农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和优势区域布局，从而推进农业产业结构的深度调整，促进当地优势产业的发展壮大和农业整体素质的提升。 3、发展农民专业合作组织有利于构建企业与农户的利益联结机制，实现企业与农户的共同发展 构建紧密的利益联结机制，是农业产业化经营健康发展的关键环节。而仅仅依靠分散的农户是不可能真正建立与企业间利益联结机制的。农民由于受单户种植的局限，往往不知种什么，种了卖给谁，而企业由于收不到质高量足的农产品，也难以做大做强，企业和农户都迫切需要一个中介组织将两者联系起来。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性优势，将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了农业产业链条，从而推动农业产业化经营不断向前发展。 4、发展农民专业合作组织有利于完善农技服务推广体系，加快农业技术的引进和推广 农技服务推广体系，是农业产业化经营健康发展的重要推力。由于目前基层农技服务体系功能的弱化，农技的引进推广正面临有效载体缺失的问题。农民专业合作组织通过对其成员及周边农民提供产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节，有效解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题，成为现阶段农村社会化服务体系的新生力量，极大地丰富了农村经营体制的内涵。从某种意义上讲，农民专业合作组织现己承担着基层农技服务体系的许多职能，一个专业合作组织就是一个培训基地，就是一个乡土人才的聚集基地。 5、发展农民专业合作组织有利于畅通农产品的销售渠道，促进农民持续增收机制的建立 农民持续增收，是农业产业化经营健康发展的根本保证。解决这个问题，关键是解决农产品的销售问题。显然，一家一户为单元的小规模生产经营方式与千家万户的大市场之间难以实现有效对接，分散的小农经营难以适应市场竞争，特别是参与国际竞争的需要。农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，有效提高了农民的组织化程度，搭建了农民进入市场的桥梁和纽带，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了农产品的“买难、卖难”问题，并通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条