三非外国人摘要.ppt

论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 组员：王振寰 林超华 黎子健 黄建威 陈炯坤 张磊 洪文毅 论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 三非外国人，是指那些未经合法手续而在中国非法就业、 非法入境和非法居留的所有外国人的统称。 “三非”外国人的范围 （一）非法入境外国人：未持有效护照或旅行证件入境、未持中国主管机关签发的有效入境签证或其他合法证件入境、未从签证机关指定的口岸入境、未经边防检查机关检查入境等情形的外国人。 （二）非法居留外国人：无有效中国签证、证件在华停留；持有D、Z、X、J－1签证入境后，未在30天内申办居留证件；根据有关协议免签证入境后，未在30天内申办居留证件、超过签证、证件指定范围居留等情形的外国人。 （三）非法就业外国人：未持有《外国人居留证》、《外国人临时居留证》和Z签证（互免签证人员除外）、《外国人就业证》、《外国专家证》、《中华人民共和国从事海上石油作业工作准证》或《临时营业演出许可证》，在中国就业、任职等情形的外国人。 问 题 现 状 1、“三非”外国人管理难度较大。部分国家人员持签证入境后非法居留、非法就业以及毗邻国家人员非法入境问题相对突出，治理难度较大；公安机关对非法入境、非法居留的外国人没有专门羁押、审查遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语干部不足等问题；部分国家非法入境、恶意非法居留人员被查获后拒绝提供真实身份信息，有关国家驻华使领馆核实人员身份时间长、效率低。 问 题 现 状 2、外国人服务管理统筹协调工作有待加强。外国人服务管理涉及领域广泛，服务管理职能分属不同行政管理部门，在政策衔接、信息共享、协作配合等方面需要加强统筹协调。一些部门尚未建立外国人服务管理信息系统，已建立的尚未实现信息共享。外交部和公安部联网的信息共享内容需要进一步完善。 问 题 现 状 3、法律法规滞后。中国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于20世纪八九十年代，不能完全适应当前外国人服务管理形势。如《中华人民共和国国籍法》1980年公布施行，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》1985年公布施行，外国人在华就业管理仍依据1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的《外国人在中国就业管理规定》。部分涉外管理领域法律法规不完善。 论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 “三非”引发系列社会问题 中国世代投资集团董事局主席禹晋永近日在其微博上向北京市公安局官方微博举报称,一家“黑中介”自2002年起就违法引进菲佣数千人。 论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 “三非”引发系列社会问题 随着我国经济社会的快速发展,来华外籍人士近年持续较快增长。来自公安部的数据显示,1980年外国人入境74万人次,2011年已猛增到2711万人次。近10年来,外国人入境人数以年均10%左右的速度递增。 论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 “三非”引发系列社会问题 随着外国人的增多,‘三非’问题也在增加。除了带来管理上的难题外,还会埋下诸多刑事犯罪隐患。违法犯罪外国人中“三非”问题比较突出,此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业,更有甚者专门来华从事违法犯罪活动。 论 “ 三 非 ” 外 国 人 之 解 决 方 案 “三非”引发系列社会问题 全国人大代表、四川省成都市公安局出入境管理局副局长王琳介绍,2011年,成都公安共处理“三非”外国人案件320件,其中非法居留319件,非法入境1件。 “‘三非’外国人的存在,引发了一系列社会问题。”许多非法入境的外国人与当地人非婚生子,孩子无法上户口,将来存在上学、就业、社会保障等问题；一些非法居留人员,没有经济来源,又举目无亲,很容易走上盗窃等违法犯罪道路；非法就业则扰乱了我国正常的就业市场和秩序。 “三 非 ” 外 国 人专 项 行 动 背景介绍 为有效维护首都涉外治安秩序，自2012年5月15日至8月底，北京市公安局将集中开展清理“三非”外国人百日专项行动。期间，市公安局集中优势力量，加强对在京非法入境、非法居留、非法工作外国人的整治力度。 “三 非 ” 外 国 人专 项 行 动 整治策略 针对上述情况，北京市公安局将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施，加大整治“三非”等外国人违法犯罪工作力度，为在京工作生活的人们营造和谐有序的社会环境。为充分发动群众，有效整合社会