第十章_产业政策讲解.ppt

第十章 产 业 政 策 一、产业政策评估的意义 产业政策评估的意义主要体现在以下几个方面： 二、产业政策评估的原则和一般标准 (一)福利经济学原则：最大多数人的最大福利 (二)生产力标准 (三)综合效益标准 (四)国际竞争力标准 三、产业政策效果评估体系 五、综合性产业政策 20世纪20年代以来，政府向农民提供货款和财政补贴，引导农民改造、扩建仓库。到80年代初，美国拥有的粮库总容量已相当于谷物生产量的90%。这对农业区域化布局的发展起到了决定作用。 区域化布局的两个基本的条件是四通八达的公路网、铁路网和大量的现代化仓储设备。政府在这两方面发挥了重要作用。 美国公路密度达 ，即使在山区农村，也有农村公路与高速公路相通，交通十分便利。其中83%的农村公路是由政府投资兴建的。 五、综合性产业政策 加利福尼亚州地处美国西部太平洋西岸，著称“黄金一样的土地”，是适宜种植水果、蔬菜和发展畜牧业的区域，世界上品位最高的“加州牛肉”就出产于此。但是，加州北部水资源极为丰富，南部水资源奇缺，为了实现区域化布局，政府巨额投资，进行水利建设，通过水坝、水库将自然降水总量的40%储存起来，北水南调。 五、综合性产业政策 4.农业产业结构政策 美国农产品补贴与农作物类型相关，90％以上的农产品补贴流向小麦、大豆、玉米、大麦、棉花等五种大宗农产品；而且，政府还给予这些农产品出口补贴。这些政策有效提高大宗农产品的市场竞争力。它们已成为美国农业生产中的支柱和出口主导产品。大豆、玉米占世界总产量的60%，小麦总产量占世界总产量的45％-50%，棉花占30％，稻米占28％。这种差别性的农业补贴政策促进了农业内部结构的调整和优化。 五、综合性产业政策 （二）中小企业政策 1.什么是中小企业 2.中小企业的地位与作用 3.中小企业的政策的内容 五、综合性产业政策 1.中小企业界定之一：日本（1963） ＜5 ＜50 ＜0.1 零售业与服务业 ＜ ＜100 ＜0.3 批发业 ＜20 ＜300 ＜1 制造业 从业人员（人） 从业人员（人） 资本金（亿日元） 小规模企业 中小企业 产业类型 五、综合性产业政策 1.中小企业界定之二：中国（1999） ＜0.5 小型企业 ＞0.5 中型企业 ＞5 大型企业 ＞50 特大型企业 年销售收入与资产总额（亿元） 企业规模 五、综合性产业政策 1.中小企业界定之三：中国（2003） ＜100 ＜1000 100-500 1000-15000 ≥500 ≥15000 人 万元 从业人员数 销售额 零售业 ＜100 ＜3000 100-200 3000-30000 ≥200 ≥30000 人 万元 从业人员数 销售额 批发业 ＜600 ＜3000 ＜4000 600-3000 3000-30000 4000-40000 ≥3000 ≥30000 ≥40000 人 万元 万元 从业人员数 销售额 资产总额 建筑业 ＜300 ＜3000 ＜4000 300-2000 3000-30000 4000-40000 ≥2000 ≥30000 ≥40000 人 万元 万元 从业人员数 销售额 资产总额 工业 小型 中型 大型 单位 指标名称 行业名称 五、综合性产业政策 2.中小企业的地位与作用 按照2003年标准，在国家统计局目前掌握的40多万家独立核算工业企业中,大型企业991家，中型企业9186家，小型企业458329家。中小企业合计占全部企业总数99.79%，数量巨大，分布广泛。 中小企业都有哪些重要作用呢? ①促进经济增长，增强国家经济活力； ②创造就业机会，提高就业率； ③加快技术扩散，提高渐进性创新水平； ④制约垄断势力蔓延，促进市场竞争。 五、综合性产业政策 中小企业的地位与作用 五、综合性产业政策 在市场竞争中，中小企业处于不利地位，表现为资金短缺、人才短缺、信息闭塞、技术落后、市场份额不稳等复杂多样的问题，因此，政府对中小企业的扶持政策也具有很强的综合性。 3.中小企业面临的问题与扶持政策 （1）支持中小企业融资 （2）鼓励人才向中小企业流动 （3）建立中小企业的沟通与合作机制 （4）支持中小企业的技术研发 （5）政府采购向中小企业倾斜 （1）支持中小企业融资 五、综合性产业政策 贷款难的症结在于其偿还能力较弱，银行的信贷风险较高。 政府协助商业银行建立中小企业信用等级档案，作为中小企业贷款的依据。 政府拨付一定的担保资金补贴信用担保机构，扩大对中小企业的担保规模，稳定商业银行的贷款收益。 五、综合性产业政策 （2）鼓励