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美国官员谈美国国际观 美国助理国务卿撰文《联合国与美国多边外交：建设更美好世界的原则和重点》 (以下是美国国务院负责国际组织事务的助理国务卿金·R·霍姆斯(Kim R. Holmes)在国务院国际信息局英文电子期刊8月号上发表的文章。由国务院国际信息局翻译。) ? 联合国与美国多边外交： 建设更美好世界的原则和重点 (The United Nations and American Multiateral Diplomacy: Principles and Priorities for a Better World) 负责国际组织事务的助理国务卿金·R·霍姆斯 ? 政治自主和自由市场，科技和贸易，加之强国间的和平关系，给世界带来一个前所未有的充满希望的时代。但我们生活的时代也具有特殊的问题和正在加剧的危险──既由自然因素造成，也有人为使然。广泛流行的艾滋病等传染病使无数人受难、死亡，冲击威胁着整个社会。我们还有太多的同胞生活在专制和腐败政权的统治下，他们被剥夺了最基本的权利和享有更好的生活前途的机会。 而我们这个时代所面临的最大威胁是恐怖主义分子和暴君。这些人害怕自由发展壮大，妄图毁灭提倡自由的开放社会。他们在世界各地以骇人听闻的规模屠杀无辜百姓。他们谋取化学、生物和核武器，以达到整体屠杀之目的，并且要摧毁全世界善良的人们所珍视的一切。 本届政府的总体目标，是应对我们这个时代的外交政策所面临的主要挑战，同时帮助更多的人享受到自由和民主的恩泽。我们认为多边外交对于这种努力至关重要。不论是在联合国(United Nations)、美洲国家组织(Organization of American States)、亚太经合组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)，还是在美国参加的其他众多国际组织，我国外交官员都积极地同其他国家共同寻找解决我们这个时代的问题的办法。正如布什总统所说：这是美国的世界性纲领──从战胜恐怖，到减轻疾病饥馑，到普及人类自由。我们欢迎并需要友邦和盟友的帮助、建议和明智见解。 布什政府相信，有效的多边主义应当始终有一个明确的、有意义的、力所能及的目标。多边主义所追求的不应当仅仅是有口皆碑的目标，还应当是能产生实效的切实行动，解决时代所面临的重大问题。共识是可取的，也可以是有帮助的。但达成共识不应以牺牲效果为代价，因为世界各地的普通民众要靠切实行动的效果来获得他们所需的和平与安全、医疗与经济机会、自由与尊严。 并非每个国际机构的每个成员，每一次都能就每一个问题达成共识。不过我们认为，联合国成员相互间有义务为达成符合更高的原则和利益的共识而进行真诚的努力。美国在许多问题上做过这样的努力，例如，美国曾在联合国安理会以大量的努力就有争议的问题取得了共识。 去年，尽管美国积极做出努力，但安理会仍未能在需要用武力迫使伊拉克履行其义务的问题上消除分歧。不过在最近这次战争爆发前后，美国确实在可能的情况下，成功地同安理会其他成员合作，保证了重要决议获得通过。 首先通过的是第1441号决议(2002年11月8日)，勒令伊拉克停止其严重违背国际义务的行为，否则它将面临严重后果。随后，在伊拉克获得解放后通过了第1483号决议(2003年5月22日)。这项决议解除了联合国对伊拉克的十年制裁；承认联盟驻伊拉克管理机构，直至伊拉克建立起有代表性的、得到国际承认的政府为止；重申了联合国在同联盟合作帮助伊拉克人民建设更美好的未来中的重要作用。 美国在可行的情况下争取使安理会采取有效的行动。它还为一系列联合国机构投入了巨大财力，以便通过多种方式帮助各地的国家──从赈济饥民到建立能拯救生命的自然灾害早期预警系统，甚至帮助维护国际邮政系统的顺利运转，而这是在我们这个相互关联的世界中的每个国家所需要的。 原则 联合国及其所属的很多专门机构既有成功的经历，也有失败的教训。美国力争让联合国获得更多的成功，减少失败。以下三项原则指导着美国同联合国的共事方式，或者更广义地说，多边主义： 第一项原则：我们希望联合国达到创建宗旨的要求。这就是：所有成员国为国际和平与安全做出贡献，同时为本国公民提供自由、医疗和经济机会。渴望联合国体制获得成功的美国人，要求他们的领导人确保联合国坚持遵循这一宗旨，无论具体目标是让伊拉克履行它对安理会承担的义务，还是在东帝汶促进和平与民主，或是帮助防治像SARS这样的全球性传染病。 布什政府在联合国人权委员会最近一次会议上的政策，反映出了这种注重实效的方针。当我们宣布反对利比亚这个世界上最严重地践踏人权的国家之一担任人权委员会主席时，我们捍卫了联合国的创建原则和《世界人权宣言》。我们现在努力改革这个问题成堆的机构的目标，是帮助它发挥其潜力，使它成为对全球各地被剥夺了