東協邁向自由貿易區之展望-東亞經貿投資研究.docVIP

東協邁向自由貿易區之展望 早期東協的經貿和工業合作 東南亞國協（簡稱東協，the Association of South-East Asian Nations, ASEAN）於1967年8月8日在泰國曼谷宣佈成立，當時主要係為防止共產主義蔓延，但至1976年2月24日印尼高峰會議，東協國家已有工業合作的意願和構想。為了強化東協區域內的經濟活力和發展，泰、馬、印、新、菲五個成員國同意藉由投資、貿易和生產機會的增加來獲取外匯的收入，所以於1977年2月24日東協五國簽訂優惠貿易協定（ASEAN Preferential Trading Arrangements, PTA），希望成員國彼此享有較多的貿易優惠和較低的關稅，透國區域內部貿易的推動，來保障國家的利益。 由於PTA項目未涉及多種敏感性商品，所以給予這些商品的跨國工業合作空間。東協最初嘗試的作法，包括1980年3月6日的「東協尿素計畫」（ASEAN urea project），1980年10月18日的「汽車零件互補計畫」（Brand-to-Brand Complementation, BBC）的備忘錄，1988年10月18日在泰國曼谷達成的協定，將優惠汽車零件關稅減半，目的在於改善所有汽車零件供應商的經濟規模和增加東協內部的貿易；以及1983年11月7日的「東協工業零件流通優惠措施」（ASEAN Industrial Joint Ventures, AIJVS），增加國家和區域發展計劃的合作以擴展貿易和改善經濟基礎。AIJVS於1987年6月16日訂定補充條款，隨後又於1987年12月15日於菲律賓馬尼拉做修訂，其目的在於將汶萊納入、降低關稅優惠涵蓋產品比例由50%升為90%、並將優惠期間由3年增加到4年。 優惠貿易協定和區域跨國工業合作成為東等國家邁向自由貿易區的兩大發展基石。優惠貿易協定將進一步發展成為共同優惠關稅協議，區域跨國工業合作將發展成為區域工業合作計畫，二者共同推動東協自由貿易區的實現。 東協共同有效優惠關稅方案 1992年1月28日在新加坡舉行的東協高峰會議中，東協自由貿易區（ASEAN Free Trade Area , AFTA）的構想由印尼提出，並在高峰會中做成決議，自1993年起實施區域內共同有效優惠關稅（Common Effective Preferential Tariff, CEPT），作為2008年之前達成AFTA的過渡措施。會後東協六國簽署東協自由貿易區共同有效優惠關稅方案協議（Agreement on the Common Effective Preferential Tariff for the ASEAN Free Trade Area），目的在增加自開發中國家或地區的出口所得、促進工業化、發展經濟，約定各會員國選定共同產品類別，具體排定減稅的程序及時程表，並自1993年1月1日起計畫在15年內，逐步將關稅全面降低至0~5%，以達成設立自由貿易區的目標。換言之，東協成員國將在區域內彼此實施CEPT，會員國生產的產品，可互相享受較一般關稅稅率更低的進口優惠。 CEPT全文共有十條，內容概要：（1）名詞定義：針對名詞有共同優惠關稅（CEPT）、非關稅障礙（non-tariff barriers）、數量限制（quantitative restrictions）、外匯限制（foreign exchange restrictions）、優惠貿易協定（PTA）、排除產品名單（exclusion list）和農產品（agricultural products）。（2）一般條款要求所有成員國都必須參加CEPT計畫，產品認定按照HS六分位標準，排除產品的認定按照HS八和九分位標準，但是必須八年後重新審核並決定最終排除產品名單，含有40%東協自製成份才是東協原產地產品；所有非農產品項目都必須按照第四條關稅減讓程序來進行，對於PTA產品未納入CEPT者仍然可以享有現存的優惠差額（margin of preference）。（3）產品包含範圍適用於所有製造品，但是農產品排除在外。（4）關稅減讓時程：高關稅稅率產品必須在1997至2000年內（即五至八年）將稅率降低至20%，隨後必須在七年內以每次降低至少5%的方式降低稅率；對於現存關稅稅率小於20%者，會員國必須決定減關稅稅率計畫和開始執行日期；所有減稅計畫不能夠阻礙0~5%關稅的立即和加速達成。（5）其他條款：數量限制和非關稅障礙、外匯限制、其他領域的合作（調和標準、產品的相互認証、去除外人投資障礙、公平競爭規定、推動風險資本）、減產承諾的維持。（6）緊急措施。（7）機構制度的建立。（8）諮商。（9）一般例外。（10）最終條款。 1992年12月11日AFTA理事會在印尼雅加達依據PTA內容製定原產地規定