第二章财政支出重点分析.ppt

关于财政支出概念，可以从两方面理解： 一是把它看作名词，其含义为由国家掌握集中安排使用的资金。 另一种是把它看作动词，其含义为国家安排使用资金，用于满足政府和社会发展需要的方方面面的活动过程。 财政支出是一个过程；财政支出是政府为履行其职能而花费资金的总和。 财政支出定义：政府为履行其职能，将集中起来的财政资金有计划地分配使用到各种用途上的过程。它是财政收入的目的和延伸，属财政分配活动的第二阶段。 表1：2007年_2009年国家财政收支概况 第一节 财政支出的分类 一、按支出的具体用途分类（29类支出） 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用支出 6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支援农业支出 9、价格补贴支出 10、文教科学卫生事业费支出 11、抚恤和社会福利救济费支出 二、按国家职能分类 1、经济建设支出 2、社会文教支出 3、国防费支出 4、行政管理费支出 5、债务支出和其他支出 三、按最终用途分类 1、补偿性支出 2、积累性支出 3、消费性支出 2007年-2009年我国财政主要支出项目及其占比 单位:（%） 从表看出，我国现行财政支出结构有如下特点：（1）国防支出所占比重较低，且逐年呈下降趋势； （2）教育支出占比均在15%左右，占比较低，与我国经济发展水平极不适应； （3）社会保障与就业支出大体呈现下降趋势，占比在10%左右； （4）医疗卫生支出所占比重较低，年均保持在4%； （5）环境保护支出占财政支出的比重很低，对经济发展极为不利。 五、按财政支出的目的分类 1、预防性支出 2、创造性支出 六、按支出的利益范围分类 1、一般利益支出 2、特殊利益支出 七、按支出的强制性分类 1、强制性支出 2、随意性支出 （二）购买性支出的性质 购买性支出具有“公共产品”的性质，三个特性： 1、效用不可分割性：社会成员共同享用 2、消费非竞争性：公共产品消费、受益角度 3、运行非排他性：公共产品的供给角度 另外，对公共产品的使用具有这样特征：公民们都可以以平等的身份、不需要付出代价地享用。 （三）购买性支出的内容 1、行政管理费支出 2、国防费支出 3、文教科学卫生事业费支出 （1）教育支出 （2）科学研究支出 （3）卫生保健支出 对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则——既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金。 二、转移性支出 社会保障支出：社会保险支出和社会福利支出 财政补贴支出 捐赠支出 债务支出 财政补贴是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定目的，对指定事项，由财政安排的专项资金补助支出。 财政补贴的性质： 财政补贴对收入分配产生直接影响，是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿性支出。 08年6月20日起油电涨价 出租车财政补贴增加 农民笑领财政补贴农机具 国际劳工组织的《社会保障最低标准公约》规定，现代社会保障包括九项内容： 医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴、遗属津贴 社会保险：政府付给参加社会保险的个人的补助支出。(养老\医疗\伤残\工伤\丧葬\失业) 社会保险是最基本的社会保障项目，是由国家通过立法形式强制实施的一种社会保障制度，是现代社会保障制度的核心。 社会福利：政府用于对生活困难或处于某些特定条件下个人或家庭提供的救济和补助支出。 （社会福利\社会救济\社会优抚或抚恤） 我国的基本社会保障制度 （一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险 我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 （二）生育保险 （三）住房公积金 （四）社会救济和社会福利、社会抚恤 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 我国行政管理支出结构表 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 近年我国国防费构成 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 第二节 财政支出的规模和影响因素 财政支出规模的衡量指标 1、财政支出绝对规模：支出的货币价值总额 2、财政支出相对规模 ⑴ 财政支出/国民生产总值 ⑵ 财政支出/国民收入 财