廉租房的国际比较要点.ppt

* * * * * * * 人力资源管理一班 201240410017 牟炜 廉租房制度的国际比较 目录 国际廉租房政策的共同特征 各国廉租房政策的差异 国外廉租房制度对我国的启示 结语 廉租房制度的国际比较 1 英国，19 世纪末20 世纪初 2 法国紧接其后，19 世纪下半叶 3 德国，20 世纪初 4 美国和新加坡，20 世纪60 年代 廉租房制度建立的原因 廉租房制度的建立取决于经济和社会发展状况，具体地说是国家经济实力和社会迫切需求。 当时的英国和法国率先完成了工业革命，在经济上具备了建立廉租房的能力。但是,随后两国的廉租房建设发展都相对缓慢,直到二战后才开始较大的发展。 德国就是从二战后建立起来的，这主要是因为这些国的民用建筑在战争中均遭受较大破坏,国民尤其是贫困人群对住房需求强烈。 美国和新加坡提出与发展廉租房的时间相对滞后。事实上，美国是起源于重振经济，20 世纪30 年代，美国经济大萧条， 政府不得不设法通过对住房建造业的干预来刺激经济发展。 1 美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施的，《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房， 其租金一般不到私有住房租金的一半 2 以英国、新加坡为代表的是政府直接建造公房，这种住房供应模式是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，促进廉租房建设更好更快的发展，保障低收入居民能租到房屋 3 以法国、德国、日本等为代表的政府，金融支持非营利机构建房的直接参与方法， 即提供政府优惠贷款， 实行贷款利息补贴的办法， 支持非营利机构发展低租金、低成本住房 4 尽管各国的住房保障方式有所不同，有利有弊，甚至在发展的道路上有反复，但总体而言，对这些国家的社会进步和经济发展起到了巨大的促进和保障作用 廉租房保障方式不同 每个人都应有居住权， 当某国居民因为某些原因而无法通过市场来获得住房时， 国家有责任通过一定的手段来保证其得到最基本的居住设施或者以其他方式来解决住房问题。鉴于此，各国纷纷建立各种制度来解决此问题，如住房补贴制度。住房补贴制度主要是政府通过一定的审核机制，运用财政拨款的方式，为低收入者提供居住设施或采取适当方法解决其居住问题的一种住房制度安排。但是各国与各国之间却有所不同。 住房补贴模式的不同 什么是住房补贴？ 1 美国的补贴方式分为两种：一种是直接对低收入家庭提供低租金的公共住房(其租金一般为市场租金的20%～50% )； 另一种是向低收入家庭提供房屋租金补贴， 享受这种补贴的家庭必须租住符合政府规定要求的住房，同时要拿出家庭收入的25% ～30%支付租金，不足部分再由政府补贴。 2 法国一方面是对建造社会住宅采取间接补贴形式， 二是直接对低收入的居民提供房租补贴， 只要低收入居民租的房租超过其家庭收入的20%-30%，承租人可向国家申请房租补贴 3 在新加坡，对那些无购买力的低收入家庭，政府提供数额相当可观的补贴。汪华，姜桂义（2008）指出，住户购买组屋一般须一次性支付首付20％的款额， 余下部分由政府以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在5 年、10 年甚至20 年内还清 4 英国通过住房协会为居民提供住房补贴。一直以来，政府都给予资金上的帮助，这在一定程度上解决了部分人住房问题 住房补贴模式的不同 近年来，由于房价的飙升，中低收入群体没有能力买到商品房， 住房问题浮出了水面， 尽管各地都加大了廉租房建设的力度，但资金短缺问题成了建设中的一大难题，单凭财政是解决不了的。如今，为了推进廉租房的建设，解决资金短缺问题，各国都提出了各种融资方式。 廉租房融资方式不同 1 美国政府为了给住房建设、流通提供强有力的资金保障，形成了以联邦全国抵押协会、政府国家抵押协会和联邦住房贷款抵钾公司为主体, 大量私营抵押公司并存的二级抵押市场。美国政府还鼓励个人或私人开发商参与中低收入家庭住房的开发建设以及公共住房或私人住房的翻建。 2 英国廉租房融资的方式是公共政府部门与民营企业合作，在1992 年，英国提出了“鼓励私人投资行动”，这与美国鼓励个人或私人开发商参与住房开发建设有点相似。在1997 年，英国消除了对鼓励私人投资项目设置的壁垒(何芳，王宁,2007)，这是一种不错的以参与各方“双赢” 为合作理念的一种融资方式。 3 德国廉租房建设的资金除了财政支持外， 还积极调动各种金融机构，形成各种形式互相配合的融资体系。这方面与美国不同， 美国除了财政支持外， 主要靠个人或私人开发商来提供房源。德国实行的是住宅储蓄制度,这种制度的优点是固定利率，它不受市场利率影响，不受通货膨胀的影响，更不受世界金融危机的影响。这项措施鼓励了中低收入居民进行住房储蓄。而住房储蓄银行则成了德国住房金融体