新型农村社会养老保险讲义详解.pptVIP

（2011年第一期） 党立新 第一部分：概述 第二部分：开展新型农村社会养老保险试点的意义和作用 第三部分：新农保试点指导意见的形成过程 第四部分：《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》解读 第五部分：工作方法 第六部分：工作要求 第一部分 概述 一、农村社会养老保险 二、新型农村社会养老保险 三、新农保概念的提出及其与老农保的主要区别 一、农村社会养老保险 农村社会养老保险，简称“农保”，最初是指以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险制度。即所谓老农保。 1986年，国家“七五”计划提出“探索研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”。背景一：土地家庭联产承包制在农村普遍推开；背景二：计划生育基本国策在农村全面实行。 1991年1月，国务院决定民政部选择一批有条件的地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。2月，民政部成立“民政部农村社会养老保险办公室”。同年6月，国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号文件）中进一步明确了劳动、人事、民政三个部门分别负责企业、事业和农村养老保险的分工。 根据国务院的决定，在总结农村基层社会保险工作的经验和调查研究的基础上，在对我国建立农村社会养老保险制度所具备的环境、条件、特点等情况进行分析认识的基础上，1991年6月，民政部农村社会养老保险办公室着手制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并依据《基本方案》所确定的原则，在山东组织较大规模的试点，对《基本方案》进行检验。 1991年10月，民政部在山东牟平县召开了全国农村社会养老保险试点工作会议，将《基本方案》提交会议进一步讨论。同时，广泛征求各有关部门的意见。在此基础上又对《基本方案》再次修改。1992年1月，民政部将《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》(民办发[1992]2号)正式下发至全国。 1993年5月，新疆维吾尔自治区人民政府批转了自治区民政厅起草的《关于建立和实施县级农村社会养老保险制度基本方案》（新政发[1993]51号），1993年10月，自治区农村社会养老保险试点工作从博尔塔拉蒙古自治州博乐市开始。 1998年3月，九届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，决定将民政部管理的农村社会保险划入新成立的劳动和社会保障部，实行全国社会保险的统一管理。当年4月，自治区民政局长会议宣布停止农保工作，准备移交给劳动保障部门。 整顿规范。1999年7月，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的‘农村社会养老保险’，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。” 上述过程即所谓老农保时期。 老农保在自治区12个地州市的44个县（市）进行了试点，10万人参保，收缴养老保险费5500多万元。有的县刚刚开展了一年就停止了。 从1998年3月老农保停止，到2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）下发，我区农村社会养老保险工作“暂停”将近12年，只有呼图壁县、和布克赛尔蒙古自治县等自行探索。 二、新型农村社会养老保险 新型农村社会养老保险简称“新农保”，是指按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，正在探索建立的一种新型农村社会保险制度。这个制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 我们按照2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）这样来描述新农保这个概念，因为新农保试点才刚刚提出，2009年全国选择10%的县（市）进行试点，计划到2020年全国覆盖，真正建立起这项制度的时候才能下一个准确的定义。 《中华人民共和国社会保险法》（2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2011年7月1日起施行）第二章第二十条规定，“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”。“新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”。第二十一条规定，“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成”。“参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇”。 三、新农保概念的提出及其与老农保的主要区别 新老农保制度的根本区别在于是否有政府补贴。 新农保制度这个概念的提出有一个过程。 党的十六大报告提出，在有条件的地区探索建立农村养老保险制度。 党的十七大报告提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，“探索建立农村社会养老保险制