宿松经济开发区产城一体化发展规划编制工作方案详解.docVIP

新型城镇化背景下宿松开发区“产城一体化”规划 （初稿） 一、破题 1.1 “开发区”与“新型城镇化” 2012年12月中央经济会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。 新型城镇化的一个重要理念是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。 安徽省开展新型城镇化建设试点，确定了32家开发区作为推进产城一体化试点园区。开发区是新型城镇化的重要载体和突破口。 1、城镇化的基本内容 产业发展是城镇化的第一基础。随着市场经济的发展，工业发展对城镇化的边际效应逐渐减弱，第三产业成为城镇化新的推动力。 人口聚集是第二个基础。城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是基础。 基础设施建设是建设基础。全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，是城镇化的建设核心。 住宅建设是居住的前提。随着农村人口向非农产业城镇人口的转变，必然需要增加相应的城镇化住宅。关心、研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展。 公共服务配套是城镇的核心。公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等等生活服务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化最大的社会公共成本与社会发展基础。没有公共服务，就不能称其为城镇。 2、新型城镇化“新”在何处？ （1）以新兴战略型产业为支撑。以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化作为标准，选择支撑产业。 （2）就地城镇化。构建更加合理完善的城镇体系，农民可实现在家门口就业。 （3）生态文明的城镇化。实现污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区五同步。 （4）产城一体的城镇化。形成人口聚集，配套公共服务、商业，形成区域城镇化发展的整合。 （5）城乡统筹的城镇化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 （6）公共服务公平充足的城镇化。外来人口享受与本地城镇居民平等的公共服务待遇，真正实现农民的市民化。 3、需解决的四大问题 （1）市民化问题。新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”的问题。 （2）城乡统筹问题。新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。 （3）生态文明下的城镇化问题。十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。 （4）就地城镇化问题。新型城镇化要解决好农业产业、农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农”问题。 4、新型城镇化发展方向 （1）产业是新型城镇化发展的基础； （2）“产城一体化”是新型城镇化建设的高效路径； （3）环境资源集约化是新型城镇化的本质要求； （4）城镇体系结构合理化是新型城镇化的典型特征。 5、新型城镇化建设目标 以科学发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约化可持续发展，打造新型城镇体系结构，完善社会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福指数的提升。 1.2 “产城一体化” 以开发区产城一体化先行示范是我省新型城镇化建设的重要举措。 产城一体化，在于利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产城一体化发展。 1、创新思路，科学规划是园区产城一体化发展的基本保障 （1）处理好“两个产城关系”是开发区规划首先需要关注的重点问题。 （2）产城一体化“三种类型”：独立新区型、产业主导型、综合功能型。 综合功能型位于城市边缘，规划时应根据城市总体规划确定园区定位 。 （3）产城一体化的标准如何确立？省住建厅的研究结果显示：产城一体化的园区规划，其产业用地只能占到总用地的40%至50%左右，居住服务用地占总用地的20%至30%左右，道路交通用地占到总用地的15%左右，绿化及其他用地占15%左右。保持这一比例才能保证开发园区良性发展。 （4）由省发改委将牵头组织开展32家试点开发区的总体发展规划、产业发展规划、功能配套规划的修编工作，配合省住建部门做好开发区产城一体化建设规划的修编工作。 （5）省住建厅要求创新规划编制、规划管理和规划监督。不仅要编制总体规划、控规、修规 等法定规划，根据需要编制其它规划作为技术支撑和实施计划。 1.3 “产城一体化”规划 产城一体化规划，关键是要解决好产业选择、产业链延伸发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产