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三、全面推进依法治国的总目标和实践措施 （一）依法治国的总目标 （二）依法治国的实践措施 三、全面推进依法治国的总目标和实践措施 （一）依法治国的总目标 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 法律体系 法治体系 法律体系： 静态的规范、制度层面 法治体系： 动态、立体、完整体系，法律制定的完备，切实的遵守和执行实施，监督保障机制。 （一）依法治国的总目标 中国特色社会主义法治体系 完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 健全的法规制度体系 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 依法治国总目标 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。 深入推进依法行政，加快建设法治政府。 保证公正司法，提高司法公信力。 增强全民法治观念，推进法治社会建设。 加强法治工作队伍建设。 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 （二）全面推进依法治国的实践措施 《决定》：法律是治国之重器，良法是善治之前提 从1979年来我们立足于恢复被文革毁坏的法律秩序，80年代注重刑法，90年代注重民商法，以法律促进经济的发展。而目前最重要的是以法律约束权力，约束执政党，立法，行政，司法机关，把权力放到法律的笼子里。以法律约束公共权力普遍的滥用，就是改革的重点和难点。 （1）加强宪法实施和立法 截至2014年9月底，我国已制定现行宪法和有效法律共242部、行政法规738部、地方性法规9000部左右。 （1）加强宪法实施和立法 四中全会培养全民宪法至上信仰 （1）设立国家宪法日：打造国家机关及其人员的宪法思维。 （2）建立宪法宣誓制度：形成对官员的无形约束。 （3）健全宪法解释程序机制 使宪法“活”起来。 （4）加强备案审查制度 红头文件将被“丈量”。 完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。 健全宪法实施和监督制度，树立宪法权威 完善立法体制，解决立法权合理配置问题。 ——健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。 ——防止立法的部门化倾向和立法地方保护主义。 ——“加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。” ——“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。” 科学立法、民主立法，解决立法权如何行使问题。 ——加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，推进立法精细化。 ——健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 立法重点，解决立什么法问题。 ——建立“公平”立法权利保障制度。 ——加强市场经济立法。 加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。 “依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。” 《决定》提出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 基于对文化大革命惨痛教训的深刻反思和推进改革开放和社会主义现代化的要求。邓小平在1980年《党和国家领导制度的改革》一文中从改革国家治理制度的角度，提出发展社会主义民主、建设社会主义法制的任务。后来又提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针。邓小平是改革国家治理制度、建设法治国家的奠基人和开拓者。 我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们今天再不健全社会主义制度