新《食品安全法》及实施条例培训教案.ppt

《中华人民共和国食品安全法》及实施条例解读 近几来食品安全事件回 顾 2004年 “阜阳奶粉”事件。189例婴儿患轻中度营养不良、12例婴儿死亡。 2005年 “苏丹红”事件 2005年 “孔雀石绿”事件 2005年 PVC保鲜膜事件 2005年 禽流感疫情 2006年 苏丹红鸭蛋事件 2008年 三鹿婴幼儿奶粉事 一 、食品安全法立法背景 　《中华人民共和国食品卫生法》对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但《食品卫生法》自1995年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。 几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明《食品卫生法》与现行社会经济的发展不相适应，制定《食品安全法》的呼声也日益高涨。 　经过多方努力，《食品安全法》终于在今年2月28日发布。可以说，《食品安全法》既是新阶段食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行为要求。 　纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了从田间到餐桌整个食品生产、消费过程中所有环节、所有相关参与者的行为规范。 对比食品安全法与食品卫生法 食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看，安全包括卫生、质量。如毒奶粉 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。 用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。 二、食品安全法几大亮点 一大亮点：食品安全法理顺监管体制 避免“九龙不治水” 食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定，这些规定是很完善的。 ????卫生行政部门承担综合协调职责。第4条的规定，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上，还规定国务院成立食品安全委员会。 二大亮点：食品安全法明确要统一制定食品安全的国家标准 　之前，关于食品管理有不同的标准，比如有质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自己相关的标准；现食品卫生法要求，把所有涉及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标准。 　食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。 三大亮点：食品安全不允许“试错”新法针对性规定风险监测 　食品安全法规定了食品安全风险的监测和评估制度，这种做法是非常好的，可以发现食品中的潜在风险，做到预防在先。 　因为食品安全和其他的安全有共同的地方，也有不同的地方，特殊性就在于不应该有试错机制，就是试一试，如果错了再退过来，因为会造成人身健康和安全的后果的。所以现在把食品安全的监测和评估放在很重要的位置，这是非常有针对性的。 四大亮点：食品安全法规定民事赔偿优先对公民权利的保护 　现在经常有的食品企业出现了问题，对它可能有多头的处理，有民事的，有行政的，也许还有刑事的，可能承担了行政的或者刑事责任以外，就没有民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的情况下，民事赔偿要首先获得满足，这体现了对公民权利的保障。 　　第九十七条　违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。 五大亮点：新食品安全法对生产经营不安全食品处罚力度大 　　食品安全法进一步加大对违反本法的食品生产和经营者的惩罚力度，规定了相应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要处以刑事责任。此外，还规定对生产不合格食品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标准的食品，除了一般的民事赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。另外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法行为。 三、新法实施时间 《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实施时间 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。 《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）作为《食品安全法》的配套法规，于2009年7月8日经国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日公布并施行。 四、《食品安全法》的调整范围 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守《食品安全法》： ?1、食品生产和加工，食品流通和餐饮服务； 2、食品添加剂的生产经营； 3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营； 4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 五、食品安全监督管理职责分工