行政管理课件详解.ppt

行政管理学 第二章 行政原理 桌次、座次礼仪 桌次的排列礼仪： 讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会封建社会资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国英国德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ “初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强 政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。” “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率 原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收 益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、 法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过 程，也是对要素收入再次调节的过程。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” 五 行政领导的功能 确立目标 聚合追随者 动员和组织群众 六 领导者的价值观 英雄观 生死观 名利观 修养观 荣辱观 七 领导的品格要求 道德无缺 心存仁义 为人正直 八 基本素质 动机强意在高远 意志坚强、坚忍不拔 通达全变 九 领导力的提升 悟到 知行合一 讨论：提升领导力的途径有哪些？ 行政执行的方式 管理方式 政治方式 法律方式 市场方式 伦理方式 西方行政改革的背景 1 理论背景:新自由主义\公共选择理论\新制度经济学\新公共管理运动 （九）回避制度： 1、国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 （2）、国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有上述所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避 （3）、国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外 （十） 申诉控告制度： 1、国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉 2、国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告 3、国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任 第八章 行政决策 ? 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义及其特点 (一)、含义：行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动 (二)、特点： 1、行政决策主体的特定性 （1）、各级人民政府及其职能部门 （2）、国家行政机关内的公务人员 （3）、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织 2、行政决策内容的广泛性 3、行政决策思想的权威性 二、行政决策的类型 1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、战役和战术 3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 ： 确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、依据决策使用方法的先进程度 ：经验决策和科学决策经 5、依据决策目标要求的不同 ：最优决策和满意决策 6、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策 7、按照决策者的思维反应模式 ：理性决策和非理性决策 8、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 9、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 三、行政决策的地位和作用 1、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政决策是行政管理履行各项职能的基础 3、行政决策是行政领导的基本职能 4、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键 5、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证 第二节 行政决策的基本原则、程序和体制 一、行政决策的原则 1、信息准全原则 2、可行原则 ：生产力标准 和利益标准 3、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优原则 ： 5、预测原则 ： 6、动态原则 ： 7、民主集中原则 ： 8、连续性原则 ： 二、行