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新型城镇化问题研究 第一章 城镇化与城乡发展一体化（上）城镇化与城乡发展一体化，尤其城镇化是目前大家非常关注的。实际上，我们在“十一五”开始就提出了实施城镇化战略，“十二五”和“十八大报告”都对城镇化战略做了一个非常全面的阐述。 一、中国的城镇化战略 （一）有关城镇化的一些问题 什么是城镇化战略？“十八大报告”里也做了表述，“十二五”规划也做了表述，我们概括起来是这样的“符合落户条件的农业转移身口逐步转为城市居民，作为推进城市化的重要任务，坚持因地制宜，分布推动，稳定劳动关系，并在城市居住一定年限的农民工及其家属，逐步转为城镇居民。” 城镇化战略包含了要走中国特色的城镇化道路。什么是“中国特色的城镇化道路？”“十七大报告”后，我们所承担了一个研究课题——研究中国特色的城镇化道路。”根据我们的研究，我们得出来一个思路，即以农民工为主体，以城市群为主要载体，大中小城市和小城镇协调发展，积极稳妥推进城镇化。 为什么要以农民工为主体？改革开放后，我们允许农民离开农村到城里务工经商。这是一个巨大的制度性突破。我们知道在此之前，农民不能到城市来务工的，要在农村种田。那么能够出来实际上这确实是一项重大的制度性突破。但是30年来农民工虽然进了城，但是他并没有取得城市居民的身份，他仍然是农民的身份，二元户籍制度也没有随之改革，导致现在有很多的留守儿童和留守妇女，也就是他的家庭没有转移到城市来，只是他本人进了城，而且在城里他也没有享受到城市居民应有的权利和平等福利。我们说这并不是完全的或真正的城镇化。农民工又确实具有中国特色，因为世界各国在城镇化过程中没有出现农民工的问题，因为他们在农村从事农业是农民，到了城市他就是城市居民，城市政府应该给他提供公共服务，应该和城市居民一样，但是我们在这方面的制度上没有进行改革。 为什么要以城市群为主要载体？这个也是有中国特色的，因为中国的国土面积虽然很大，但是10亿人生存的空间并不大。根据国家发改委的研究，实际上在全国主体工程区规划里也明确了，中国10亿人类居住的国土空间只有180万平方公里，也就是说并不是像欧洲一样，所有的地方都适合人类生存，有很大一块地方环境非常脆弱，或者说环境比较恶劣，不太适合人类生存。中国又是一个人口大国，有13亿人，这13亿人实际上主要是在180万平方公里这个范围内活动，在平原地区或者在适应人类生存的地方聚集了很多的人口，人口比较密集。人口密集导致了城市数量比较多，未来的城市规模也会比较大，所以就形成了多个城市群。 世界各国实际上也都有城市群，比如美国、欧洲、英国、日本，而且它们这些城市群的规模很大，号称世界级城市群，但是他们城市群的数量比较少，像美国的波士华城市群、北美的五大湖城市群、欧洲中部的城市群，他们的规模虽然很大，但是数量并不是很多。中国的城市群数量比较多，未来的规模也很大。所以，未来很可能中国会出现多个世界级城市群。我们说城市群是城市化的主要载体。 为什么要提出大中小城市和小城镇协调发展？中国的城镇化是在时空压缩的背景下，所谓时空压缩即西家用几百年的时间才把大量的农民逐步转移到城市，它是逐步转移的，而且随着工业化水平的提高，城镇化水平也是随之而提高。我们的情况不一样，我们在工业化过程中没有同步的让进城的农民全家进入城市，实际上我们的城镇化水平是滞后的，而且我们现在实施城镇化战略，推进城镇化的进程，就意味这让城镇化和工业化相协调。 “十八大报告”里明确提出了“四个同步”——工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”。 我们过去尤其是工业化和城镇化是不同步的，所以我们要实现同步，那就意味这不能用几百年时间，我们很可能就用几十年时间，甚至可能用20年时间来推进城镇化进城，来让城镇化的水平和工业化的水平相适应。那么这样的话，我们就不能说仅仅发展大城市，不发展小城市和小城镇，我们也不能说仅仅发展小城镇不发展大城市，不能来一个道路的选择。 前几年我们学术界争论，尤其在区域经济的领域争论得很激烈，有的专家提出来大城市就业岗位多、机会多、基础设施条件好、经济效益好，所以应该主要发展大城市。有的专家认为，大城市容易得大城市病，比如环境恶化、交通用度、住房价格提高、消费水平提高，城镇化的门槛比较高，所以就建议发展小城镇。我们曾经有一段时间提出叫小城镇大战略，就是让农民从农村就近转移到小城镇。实际上小城镇是一个重要的载体，但并不是唯一的一个途径，不是说所有的人都进到小城镇来，不要到大城市来，这个可能也有所偏颇，我后来会再介绍小城镇的作用。所以，我们不能说我只走大城市为重点的道路，也不能说只走小城镇为重点的道路，因为在这个时空压缩的背景下，我们要在段时间内，在这几十年就要加快城镇化的进程。实际上，我们就必须要大中小城市和小城镇并举，而且要实现协调发展，不能大城市规模很大，而小城镇的数量多但是水