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ThemeGallery PowerTemplate [ Add your company slogan ] 第十章 环境管理模式 (二)基于末端控制思想的传统环境管理模式的建立 20世纪50年代以来，在整个世界范围内，特别是在发达国家，环境污染造成了社会公害，防治污染、保护环境到了刻不容缓的地步，成为这些国家迫切需要解决的重大课题。各国相继制定了污染控制为主的法规，要求工矿企业在限定时间内达到环境标准。美国对此简称为“命令---控制”(command and control)模式，也有人称它为“管道末端”(end of pipe)治理，或叫“末端技术”(end of pipe technologies)。 早期的环境问题多以个案纠纷的形式出现，对此大多由法院引用传统刑法相关的法律原则和制度来处理。到20世纪60年代，随着环境危机的日益深化，社会普遍存在着谴责污染、呼吁政府干预的要求。大多数国家开始采取设立专职机构、制定环境标准、设立禁止性规范、要求行为义务等方式，调整大量出现的环境冲突。这种基于末端控制的传统管理模式，成为当时各国政府管理环境，调整环境冲突的主要手段。 末端控制的环境管理模式具有线性经济模式的基本特征： 是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统; 在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制,而对分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制; 其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与最大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险。 事实上上述三个假设前提均不存在:自然资源不是永续存在的,同时是有限的;产品在分销与使用过程中产生了大量的废弃物,如日益受到关注的电子垃圾已经对自然环境产生了巨大的环境压力;自然系统自然降解、吸纳和消除废弃物的能力是有限的。以管道控制为核心的末端控制的环境管理模式不能实现人和自然的和谐发展。 电子垃圾 二、末端控制传统环境管理模式的实践 (二)中国末端控制传统环境管理模式的实践 环境法规定了对企事业单位等实行排污收费制度，国务院还颁布了《征收排污费暂行办法》，在全国范围内对废水、废气、废渣、噪声、放射性污染物等的排放者实行收费，试图以此给排污者施加一定的经济压力，促使其防治污染。但由于企业利益约束机制不健全、费率偏低等原因，实践中难以产生刺激作用。 此外，制定和执行污染物排放标准都是以“末端处理”行为为主要目标。虽已引入排污许可证制度，确定排污总量，对各污染源下达允许排放的指标，但仍未跳出污染物“末端处理”的圈子。 三、末端控制传统环境管理模式的弊端 三、末端控制传统环境管理模式的弊端 　 ③环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。据美国联邦政府的统计资料，以往几十年中环境保护预算资金的99％是用于废物产生后的污染控制上，只有不到1％是用于削减废物的产生上。据统计，有30％～60％的工业污染是可以通过公司自身的财务范围和现有的管理手段和技术就可以避免的。这意味着以往环境投资的大部分被用于解决由于管理失误带来的环境问题。 第二节 污染预防为基础的环境管理模式 美国1990“污染预防法” 美国1990年“污染预防法”在很大程度上是象征性的，它的实际作用是产生了可以建筑未来污染预防努力的立法框架。 该法的中心议题是在全国采取措施促进自愿实行污染预防，既不需要也不希望采取强制性的污染预防。该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的最高重点是通过源削减实现污染预防。 该法所规定的环保局的责任包括： （1）宣传和推动自愿的污染预防； （2）收集与分析信息数据，以制定和明确解释综合污染预防计划。 美国1990“污染预防法” 该法规定环保局必须在局内成立污染预防办公室，该法还要求环保局制定污染预防策略，包括： （1）建立测量源削减的标准方法； （2）审议环保局的法规，协调环保局与其他联邦机构的活动，促进源削减； （3）根据联邦立法建立改进和散发数据的方法； （4）成立国家信息交换站和通过拨款计划和技术援助，促进企业实行源削减； 美国1990“污染预防法” （5）确定可计量的源削减目标； （6）判定并向国会建议消除源削减障碍的方法； （7）开发、检验和散发源削减审计程序； （8）判定利用联邦采购手段，鼓励源削减的机会； （9）制定年度奖励计划，以表彰执行优异的或革新的源削减计划的公司。 二、基于污染预防思想的环境管理模式 　　 （一）