体系策划和设计.docVIP

体系策划和设计 ????　　企业实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合企业现有的资源（包括人力、财力和物力）以及现有技术水平，进行OHSMS的整体策划和设计。这一过程的主要工作是：????　　①确定企业的OHS方针；????　　②根据方针制定OHS目标；????　　③制定OHS管理方案； ????　　④进行组织机构的调整，落实职责的权限。????　　1.确定职业安全健康方针????　　职业安全卫健康针是企业在职业安全健康领域的最高纲领和行动指南，是企业内部的最高层次的法规，也是企业向外界承认自己有义务和责任管理好自身职业安全健康的公开声明，反映了最高管理才对OHS所持有的态度。因此，OHS方针必须由企业的最高管理者控制、批准和签发。企业必须根据实际情况，认真制定和研究职业安全卫健康针，为成功地建立体系，最后实现认证打下坚实的基础。????　　一个有效符合职业安全健康管理体系审核规范的OHS方针要包括两个基本承诺，即对持续改进的承诺和遵守有关法律、法规、标准及其它要求的承诺。????　　OHS方针的制定要充分考虑企业现有的OHS危险的性质和规模，与自身的活动、产品和服务相适用，不要照搬母公司或兄弟公司的OHS方针。方针的内容要能对员工的作业活动起到指南作用。方针的陈述中可以包括企业最高管理者的价值观念和期望。OHS方针应为企业的行为和OHS目标、指标的建立提供一个框架，即目标、指标的制定是OHS方针的具体化，因此，如果方法过于原则化，则缺少操作性，失去对OHSMS体系建立和运行过程的指导作用。????　　方针要形成文件，传达到全体员工，可为相关方所获取。全体员工参与OHS活动是职业安全健康管理体系内在要求。企业要有效落实职业安全健康方针，必须使每个员工领会有关方针的内容和实质，在实际工作中自觉地与方针的要求保持一致。企业在制定OHS方针时，要充分考虑相关方的要求，这也是为了树立良好的形象，改善社会公共关系，取得社会信誉的重要举措。因此OHS方针应具有公开性，即需要时可以方便地获取。为此，企业可以采用板报、张贴、广播等媒体或散发宣传材料等形式进行OHS方针的宣传。????　　尽管OHS方针是一个相对较为长远的文件，但企业应每隔一定时间对职业安全健康管理体系进行评审，或者在出现重大的OHS变动，如新建、改建、扩建过程中引入新物质、新工艺或新材料时，要对方针进行评审，确保其持续适用性和有效性。????　　在建立职业安全健康管理体系的过程中，OHS方针的制订和发展是体系建立的开始，OHS管理者代表和其他部门管理人员，要依据OHS方针的要救 和初评的结果，组织人员起草详细的目标、指标和OHS管理方案，从而进入OHS建立的实质性阶段。????　　2.制订OHS目标和管理方案????　　企业的OHS目标是OHS方针的具体体现，而要实现这些目标，企业往往需要制订具体的指标，管理方案则是成功实施OHSMS的关键要素，它是企业按其优先次序确定该企业为实现OHS目标和指标的专项活动。????　　表1反映了针对某一重大OHS危害因素而制订的职业安全健康方针、目标和管理方案之间的关系。正确地理解这三者之间的关系，有乃至于组织职业安全健康管理体系的有效建立和运行。????　　表1 OHS方针目标和管理方案之间的关系 方针承诺 目标和指标 OHS管理方案 相对具体程度 原则性的 较具体的 具体的 相对时间长短 长期的 中期的 中、短期的 （1）确定目标、指标及管理方案的依据????　　企业在制订OHS目标和指标时，要对以下因素加以考虑：????　　a. 有关组织的整体经营方针和目标????　　任何企业制订和实施OHS目标时，都要与企业的总经营方针和目标相关联，依据职业安全健康管理与经济效益相协调的原则，对企业的其他重要因素给予充分的考虑。如与企业有关的现有的或将来可能有的OHS法律、法规，相关方的观点，财政和其他商务上的考虑。为此，企业宜分清轻重缓急，确定行为的优先项。????　　b. OHS方针，包括对持续改进的承诺????　　OHS方针是企业管理其OHS事务的基本依据，并提供了目标、指标的框架。也就是说，目标是OHS方针的具体体现，目标的制订要符合OHS方针所描述的原则，要体现企业对实现持续改进的承诺。????　　c. OHS危害和危险的特点????　　建立实施OHSMS的根本目的是预防和控制事故和职业病的发生，保障劳动者的健康和安全。因此OHSMS的核心要素之一就是进行危害辨识、危险评价和危险控制计划。由于不同企业因作业性质规模等不同，表现出的OHS危害和危险的特点也很不相同，因而所采取的危险控制技术也是不同的，目标的制订应与存在的危险大小和性质相适应。?