我国环境税制改革的研析.docVIP

上海交通大学 MPA 学位论文  我国环境税制改革研究  我国环境税制改革研究 摘 要 环境税有狭义、中义和广义之分。狭义的环境税，认为环境税就 是环境污染税；中义的环境税，认为环境税是对一切开发、利用环境 资源的单位和个人，按其对环境资源的开发、利用强度和对环境的污 染破坏程度进行征收或减免的一种税收；广义的环境税，认为环境税 是税收体系中与环境资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。 本文论述广义的环境税。 早在 20 世纪末，环境税在 OECD 国家先行开征，到目前为止，很 多发达国家已经建立起较为完善的环境税收法律制度，不仅有效地保 护了资源和环境，还为保护资源和环境提供了经验与启示。改革开放 30 年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但资源消费量 急剧增加，环境压力越来越大。我国经济在高速发展的同时也加剧了 资源的耗竭并带来了严重的环境污染和生态失衡，而我国的税收制 度，从理论上讲并没有真正意义上的环境税。因此，本文旨在在现实 条件下研究我国环境税制改革的出路。 本文从环境税理论的研读出发，阐述了环境税的理论渊源：公共 物品理论和外部性理论，进一步比较了环境税与其他经济手段即直接 管制、排污权交易、补贴、排污收费的优劣；结合我国环境税费体制 I 上海交通大学 MPA 学位论文  我国环境税制改革研究  的现状，分析了目前我国环境税费体制存在的问题，如税制结构不合 理、约束性措施不利于保护环境、激励性措施不够完善以及排污收费 制度存在缺憾等等；通过借鉴 OECD 国家运用环境税收发展经济、 保护环境的成功经验，总结了给我国开征环境税带来的启示，即必须 遵循从本国国情出发、循序渐进、税收中性、专款专用等原则，同时 必须利用好税收差别和税收减免等有效手段，此外，必须建立严格、 规范的征管体系，才能有效保障环境税的开征；然而，每个国家都有 自己不同于别国的国情，因此要建立起适合我国国情的环境税收法律 制度还要与我国的实际相结合。文章最后在分析我国建立环境税收制 度所面临的挑战及机遇的基础上提出了构建我国环境税收体系的基 本构想。即改革现行与环境税相关的税种、建设新的环境税收体系、 完善我国环境税收体系建设的配套措施等等。 关键词：环境税，税制改革，环境保护 II 上海交通大学 MPA 学位论文  我国环境税制改革研究  STUDY ON THE REFORM OF CHINA’S ENVIRONMENTAL TAX SYSTEM ABSTRACT Environmental tax has the narrow sense, exact sense and broad sense. Narrow environmental tax is the environmental pollution tax. According to the development on the environment resource, the use of the intensity and the damage extent of environmental pollution, the exact environmental tax is that all the development and use of environmental resources of the units and individuals to charge or relief. The broad environmental tax is that the environmental tax is a tax system with the use of resources and protection of the environment-related tax and items of general term. This paper is discussing the broad environmental tax. As early as the end of the 20th century, environmental tax in OECD countries to the introduction, so far, many developed countries have established a relatively perfect legal system of environmental taxation, not only effectively protect the resources and the environment, but also for the protection of resource