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关于山丹县土地流转的实践与探索 山丹县是河西走廊一个欠发达的农业县，全县辖5乡3镇，110个行政村，总人口21.4万人，其中，农村人口15.3万人，农村劳动力9.68万人。全县土地承包面积46.7万亩。近年来，山丹县土地流转速度快、规模大、流转率全省最高。为了总结经验，指导全省工作，我们赴山丹县进行了深入调研。从调研情况看，山丹县土地流转的许多做法和经验值得全省学习和借鉴。 　　一、土地流转特点及成效 　　(一)土地流转率居全省之首。过去，山丹县农村土地流转规模小、数量少、范围窄，并且大多是零星、分散式流转。随着国家一系列惠农政策出台、农业结构调整、农村劳动力转移，土地流转呈现出快速发展的态势。目前，山丹县土地流转面积达到25.6万亩，占承包面积的54.8%，涉及农户2.1万多户，占总户数的56%。流转率和涉及农户数分别是全省平均水平的3.7倍和1.95倍，均居全省各县(市、区)之首。(二)流转主体丰富多元。经过多年的发展，山丹县土地流转基本形成了能人带动型、家庭农场型、合作社组织型、企业基地型、亲友托管型等5种主要模式，形成了农户、工商企业、农业企业、农民合作社等多种主体共同参与，整村整社集中流转的格局。而且，探索出了“田保姆”土地托管机制，许多外出打工者与种田专业户签订田地“入托”协议，“你在外地忙挣钱、我来代你耕农田”。目前，全县有2360多户农民与外出务工者签订了“托田合同”，托田面积达2.7万亩。(三)土地流转提升了农业产业化水平。土地流转极大地方便了农业新品种、新技术和新机械的推广使用，全县农作物标准化栽培面积达到40万亩以上，科技在农业增收中的贡献率达到了60%。通过土地流转，打破了一家一户分散的经营模式，建成了脱毒马铃薯、高原夏菜和农作物繁种三大基地，促进了全县特色优势产业的快速发展，促进了农民组织化程度的提高，有效化解了农户分散生产的市场风险。(四)土地流转拓宽了农民增收渠道。山丹县人均耕地面积仅3亩多，家家户户守着几亩耕地，效益低下农户难以脱贫致富。现在通过土地流转，每亩流转收入500多元，另外，通过土地流转，大量农村劳动力从土地的束缚中解放出来，外出经商或进城打工，留守家园的中老年人和妇女既可照顾家庭又可就近打工挣钱，变成了宜家宜工宜农型“三栖”农民，增收效果十分明显，农民也很钟情这种“你种我的地，我赚你的钱”的全新模式。据统计，山丹县有2.6万名农民脱离土地，从农村走出去，向二、三产业转移发展，人均年均收入在4万元以上。 　　(五)土地流转增强了基层组织的服务功能。全县采取“村支部＋合作社＋农户”的形式流转土地，村两委班子与合作社负责人交叉任职，组织村民流转土地，发展规模经营。支部、合作社积极为农户和专业大户提供流转协调、合同签订、贷款联系、种植订单落实等方面的服务，既拓展了村级组织的服务功能，又增强了合作社的发展实力、增加了农民收入。 　　二、主要做法及经验 　　山丹县顺应城乡一体化进程加快、大量农村劳动力转向二三产业的实际，因势利导，大力推进农村土地有序流转，其主要做法和经验是： 　　(一)政策推动流转。山丹县委、县政府先后出台了《关于积极推进农村土地承包经营权流转工作的指导意见》和《促进农村土地承包经营权流转扶持土地规模经营奖励办法》等扶持政策。对流转期限在3年以上，合同签订规范，围绕马铃薯等特色主导产业连片规模经营的流转户，实际流转面积在200—500亩、500—1000亩和1000亩以上的，县财政分别给予每亩20元、40元、60元的一次性奖励。对流转土地发展现代设施农业的，由县政府协调贷款，县财政提供3年贷款贴息，有力推动了土地流转。 　　(二)能人带动流转。山丹县委、县政府提出“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的土地流转工作思路，积极搭建能人回乡创业平台，发挥能人在技术、资金、销售等方面的优势，引导致富能人成为专业大户、创办家庭农场和农业企业、领办农民合作社等。由专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体流转农民土地。目前，全县培育专业大户和家庭农场159个、农民合作社335家，50亩以上规模经营户达到855户，流转面积千亩以上的达到46户。 　　(三)体系保障流转。县上建立了土地流转服务中心，成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、县直有关部门为成员的土地流转协调领导小组，统筹指导土地流转工作。各乡镇相应成立了土地流转服务站，行政村建立了村级土地流转服务点，形成了“县有中心、乡有站、村有点”的三级服务体系。随着劳务输转量不断增加，不少乡村出现了劳动力季节性短缺现象，而新型经营主体发展对劳动力的需求，又刺激县城周边乡镇自发形成了一些劳务市场，出现了许多劳务中介组织和劳务经纪人，有效解决了经营主体劳动力不足问题，推动了土地流转。 　　(四)服务促进流转。山丹县农业部门制订了《农村