北仑区基层服务型党组织的探索与实践.doc

北仑区基层服务型党组织的探索与实践 随着社会主义市场经济和社会主义法治建设的不断深入，党的领导方式发生了深刻变化，要求党的组织，尤其是党的基层组织必须作出相应的调整，调整的核心是基层党组织的领导必须从纯粹的权力控制和权力统合的统治职能中走出来，更多地发挥政党的社会职能，侧重以“服务”这种非权力方式与社会发生联系。党的十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求。北仑区从提高党的执政能力、夯实党的执政基础出发，积极打破党建在党内循环的怪圈，积极推行服务型基层党组织建设，将党建向社会延伸，充分发挥利益表达、利益整合、联系群众、协调关系、凝聚社会、引导社会的功能。　　一、建设基层服务型党组织的理论依据 　　在中国共产党的发展历史上，有三次重大转型：第一次是中共四大前后，中国共产党由知识分子建立的“精英党”转向“群众党”的发展目标；第二次是随着新中国的建立，中国共产党从革命党转变为执政党；第三次是在推进以市场经济为导向的改革后，中国共产党开始从全能型政党向服务型政党转变。这一转变的历史坐标较社会主义市场经济体制改革的发端更为晚近，大约在20世纪90年代末才形成大体的思路，其动力来源于改革所导致的深刻的社会生态变化。正是这种深刻的社会生态变化带来的焦虑感和压迫感，使中国共产党的功能创新与调适成为一种政党自觉。 　　社会主义市场经济体制改革的直接后果，一方面是人们享受到了改革所带来的红利；另一方面是整个社会步入以大规模结构分化与分层重建为特征的转型阶段，在以工农等同质人口为主体的简单阶级划分中分化出各种新社会阶层，在单位制与街居制的覆盖缝隙中涌动着大量新型劳动者，在公共权力部门之外出现形态迥异的社会组织。也就是说，在中国共产党政党功能的对应面，在传统的政治（国家）领域、经济领域、文化领域之外，出现了一个以异质的人的生活为中心的领域，即社会领域。社会领域虽与政治领域有所交叉，但总的趋势是越来越脱离政治（国家）领域，成为相对独立的系统。 　　在党政关系高度同构的计划经济时代，中国共产党凭借强大绵密的行政权力系统，对社会生活各个领域发挥强大的社会管控能力。例如，通过单位制和街居制，将各种垄断性资源按照所有制属性、行政级别等不同分配标准落实到岗位和户籍。这一做法使执政党得以牢牢掌握依赖资源分配的社会人群，并在他们中轻易实现政治引导、社会管理、组织动员、利益协调等各项政党功能，而党的领导核心作用也在“直接管理一切”中得到体现和强化。 　　新的历史条件下，中国共产党仍部分保有通过行政权力在机关、事业单位、国企等部门人员中“直接管理一切”的能力，但这种能力正随着党政关系、政企关系的改革而不断弱化，在机关、事业单位、国企等部门之外的社会领域，执政党可以凭借的行政权力本身发生了深刻变化。社会主义市场经济的发展，内在地要求政府行政职能的重心向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转移。在政府职能重心尚需转移的情况下，执政党通过行政权力系统“直接管理一切”空间遭到挤压，其在社会领域的领导核心作用遭遇新的挑战，其实质就是由于政党占据与政府相似地位而导致通过党员、思想交流、社会化、利益表达和利益聚合而建立的社会基础的萎缩。因此，目前中国共产党及其基层组织功能创新与调适的重点就是回归社会，进驻政府行政权力退出的空间，以非权力方式体现自己的领导核心地位。在现代社会，最能让人民接受的非权力方式就是服务，党的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持己的凝聚力。 　　二、北仑区基层服务型党组织推动社会管理创新的具体实践 　　北仑区是浙江省开发开放的先行区，是我国东南沿海经济发达地区，2011年地区生产总值645.8亿元，按户籍人口计算人均生产总值18.3万元（28786美元），在世界人均GDP排名中超过以色列、韩国、台湾，位列第28名。经济的快速发展，导致社会结构、利益主体的深刻变化，要求基层党组织必须及时完成功能转型和拓展，完善服务理念，实现服务经济和服务民生并重；拓宽服务途径，建立广覆盖的多元服务平台，以满足在社会结构分化中出现的不同社会群体的差异性需求；创新服务模式，形成与社会良性互动的协作关系，充分激发群众及社会团体回馈社会、服务社会的热情；增强服务能力，积极推广信息化的服务手段，以应对群众生活方式、工作方式、交往方式甚至思维方式的转变。 　　在具体实践中，北仑区以建设基层服务型党组织为核心，以需求为导向，以组团式服务、响应式服务、自主式服务、参与式服务等为主要路径，加强党员的服务意识和服务能力，发挥党员的模范带头作用，通过积极领导基层民主，建立区域性的利益表达和协商机制，推动基层政府职能变革，建立服务人民的载体和平台，培育扶持各类群众公益组织，建立党组织引领下基层社会各类组织