第八讲之国外循环经济之措施篇.ppt

第三，循环经济激励制度，包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。 这些激励性制度安排，将会对资源循环利用和环境保护活动提供一种有效的动力机制。 第四，循环经济核算制度，包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。 这些制度安排，将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中，评价社会经济活动的真实经济绩效，对经济个体的经济行为实行有效的定量考核与监督。 鉴于提高资源和能源利用效率是发展循环经济的核心内容，国际上在发展循环经济时也非常重视提高资源和能源利用效率、调整和优化能源结构等方面的内容，因此，建立和完善配套的资源、能源利用政策十分重要。 针对我国目前的情况，需要重点研究制定促进资源综合利用政策、节约石油管理政策、水资源节约政策、包装物回收利用政策、废旧轮胎回收利用管理政策等。 二、管理体制和机制启示 恰当的体制安排可以保证政府各部门之间互相协调，各司其职，共同推进循环经济的发展。 德国、日本等国家能够顺利推进循环经济发展、建设循环型社会，与政府部门建立了和谐、高效、各司其职、互相协作的循环经济管理体制有密切关系。 因此，我国推动循环经济的发展，也需要建立一个协调的管理体制。 循环经济管理体制应根据循环经济的内涵和本质特征来建立。 首先，循环经济是经济，是社会生产和再生产活动，经济综合部门自然应发挥主导作用。即从产业政策、资源能源价格政策、财政金融政策、国家社会经济发展规划等宏观调控手段的角度，引导经济结构调整和微观经济活动向循环经济方向发展。 其次，循环经济不同于传统的经济发展模式，它因资源环境问题而起，又以提高资源效率和保护环境为主线贯穿经济活动的全过程，是可持续的生产和消费活动，资源和环境保护部门是循环经济管理体制中不可缺少的部门，否则，在运行管理和指导方式上，无法保证循环经济的发展会区别于传统经济。 环保部门在推进和指导循环经济的发展方面大体上有两方面的作用： 一是从经济运行的资源环境绩效的角度，监督和评价循环经济发展的状况。制定循环经济不同领域和层次的指标体系和标准是环保部门发挥该作用的基础和前提。 二是加强环境监督管理，抓住抓好项目、政策及规划的环境影响评价，从外部形成循环经济发展的驱动力。 总之，发展循环经济是一级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用；科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。 这就需要国家和各级政府建立统一的协调机制，协调各主要部门的管理职能和行动。 国际经验表明，建立循环经济运行机制，明确政府、企业和公众各自的责任和义务，是确保循环经济顺利发展的关键。 在发展循环经济方面，政府既负有引导责任，又应通过制定各种经济激励措施，给予资金和政策支持。 企业作为循环经济的实践主体，应意识到自己的社会责任，通过污染者付费制度和生产者责任延伸制度，促使企业负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。 公众参与不仅是为了创造循环经济发展的良好社会氛围，而且公众在循环经济发展的许多领域如绿色消费、节约资源能源和回收利用废物等方面有着直接的责任和义务，作为消费者，要对收集和处理生活垃圾付费。 三、优先领域选择启示 尽管具有相同或者类似的本质，但是，由于我国和发达国家的发展阶段不同，决定了我国在循环经济优先领域和具体实践模式方面的差异。 我国的循环经济建设要解决我国在快速的工业化 过程中遇到的资源瓶颈、环境压力，因此，我国循环经济面临着我国所独有的压缩型工业化产生的复合性环境问题，具体实践内容就非常丰富，几乎包括了国民经济的各个产业。 改造现有的工业体系，构建生态工业体系是生产领域发展循环经济的重点，要紧紧扣住资源开采利用、产品生产和废旧资源再生利用等环节，遵循经济、资源循环利用、环境和社会就业等效益相统一的原则，选择高污染和高资源能源消耗的“双高”产业，如钢铁、煤炭、石油、石化、化工、建材等行业，提高其资源生产率，降低其污染负荷，使其向生态化转型。 尽管我国与发达国家在发展循环经济的优先领域选择方面有所侧重，但是，发达国家的优先领域废旧资源回收、再利用再循环产业(所谓静脉产业)对我国也具有特殊的意义，同样应成为我国发展循环经济的优先领域。 四、