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第 八章 特别行政区制度 ——国家结构形式的创新 教学要求：对特别行政区制度有基本了解和认识，正确认识我国国家结构形式方面的创新与发展。 授课形式：讲授、课堂讨论 授课课时：3课时 讲授内容：一国两制 特别行政区 参阅书目： 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》 第一节 概述 一、理论依据 1、法理依据：宪法第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 2、特别行政区享有各省、直辖市、自治区所没有的高度的自治权，（这种自治权力在许多方面超过联邦制下成员邦或国的权力。）实行不同于省、自辖市、自治区的社会经济、政治、文化制度，在立法、行政、司法制度方面享有高度的独立性。 中央政府的法律、法规除特别规定外，一般不在特别行政区内实施。但特别行政区是统一的国家的组成部分，不能行使国家主权。整个国家的外交、国防等权力由中央统一行使。 ★ 特别行政区是对单一制下地方政府传统权力范围的一种创新和突破。 3、一国两制：全称“一个国家、两种制度”，就是一个国家，根据其宪法和法律的规定，在自自己国家的一部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。 ★一国两制，是中国共产党和政府为了实现组织统一大业，根据世界的现实、历史的状况和中国的实际提出来的现实而合理的构想。 4、“一国两制” 的涵义：在统一的中华人民共和国的主权范围内，在大陆坚持社会主义制度的前提下，在台湾、香港和澳门设立实行资本主义自治的、享有高度自治权的特别行政区。“一国两制”的前提是“一国”，即中国只有一个最高国家权力机关——全国人民代表大会，一个中央人民政府——国务院。 5、特别行政制度的内涵： （1）特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域； （2）在大陆坚持社会主义制度的前提下，特别行政区实行资本主义制度； （3）特别行政区享有高度自治权（行政管理权、立法权和独立的司法权力；享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度；享有独立的外事权，但不是外交权）。 第二节 特别行政区制度的实施 一、特别行政区的建立 1、1997年7月1日，香港政权顺利从英国政府归还给中华人民共和国政府，成功创立了我国第一个特别行政区——香港特别行政区。 2、1999年12月30日，中国人民共和国政府对澳门恢复行使主权。 ★恢复对香港、澳门行使主权，并不说明“一国两制”成功运作，还有更多问题、谈判和斗争仍处于进行时，还有很多运作制度需要建立和完善。 二、台湾与特别行政区制度 邓小平曾指出，“一个国家、两种制度”这个科学构想首先是从解决台湾问题和香港问题出发的。 台湾问题解决需要更多的构想，“一国两制”理论仍需深化！ 第三节 特别行政区的政治体制 一、香港特别行政区的政治体制 (一)行政长官 1。行政长官的地位 香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长，也是行政长官，代表香港特别行政区。 2。行政长官的责任 行政长官是香港特别行政区的最高地方长官，负责领导香港特别行政区，对中央人民政府负责、对香港特别行政区负责，对香港特别行政区立法会负责。 3。行政长官的资格、产生、任期和辞职 （1）香港特别行政区行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中产生。 （2）行政长官的产生包括提名和任命两道程序。基本法规定“香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命”。 （3）任期5年，可连任一次。 行政长官必须依法宣誓，拥护基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区，廉洁奉公、尽忠职守。 （4）行政长官有下列情况之一必须辞职： a.因严重疾病或其他原因无力履行职务; b.因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署； c.因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案。 行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理其职务。 4。行政长官的职权 （1）领导香港特别行政区政府； （2）负责香港《基本法》和依照香港《基本法》适用香港的其他法律的执行； （3）签署立法会通过的法案，公布法律； （4）签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央人民政府备案； （5）决定政府政策和发布行政命令； （6）提名并报请中央人民政府任命各司（局）长、正副司（局）长等主要官员； （7）依照法定程序任免各级法院法官和公职人员； （8）执行中央人民政府就香港《基本法》规定的有关事务发出的指令； （9）代表香港特别行政区处理中央授权的对外事务和其他事务； （10）