论政府公共服务职能转变讲解.doc

本科毕业论文 题目：完善地方政府公共服务职能的难点 和思路 学院： 班级： 姓名： 王文仁 指导教师： 职称： 完成日期： 2015 年 4 月 17 日 完善地方政府公共服务职能的难点和思路 摘 要：构建和谐社会，完善政府的公共服务职能是关键。完善地方的公共服务职能有五大难点：政府管理理念向民本位理念转变难；地方政府作为区域主要经济主体直接参与当地经济建设，施行维护公平正义的公共服务职能难；事权与财力不相匹配地方政府提供公共服务难；我国的ＮＧO在组织规模、活动能力和独立性上的先天不足，公共服务由一元化向的多元化转化难。 关键词：地方政府；公共服务；中央与地方；事权；财权 目 录 绪论………………………………………………………………………………(4) 1. 市场经济条件下地方政府的职能和公共服务职能…………………………(4) 1.1 关于政府公共服务职能的定义……………………………………………(4) 1.2 地方政府的公共服务职能…………………………………………………(5) 1.3 服务型政府的基本理念和管理方式………………………………………(6) 2. 完善地方政府公共服务职能的难点分析……………………………………(6) 3. 完善地方政府公共服务职能的基本思路……………………………………(9) 3.1 树立权力来自于人民服务于人民的政府管理理念………………………(9) 3.2 明确界定地方政府的职能，在事权和财力相统一的前提下促使公共服务供给的制度化…………………………………………………………………(10) 3.4 健全社会组织，逐步实现公共服务的多元化……………………………(10) 3.5 建立科学的政府绩效评估体系……………………………………………(11) 4. 参考文献………………………………………………………………………(12) 绪论 当前，政府公共服务不到位已成为制约我国经济社会和谐发展的突出问题，构建和谐社会，完善政府的公共服务职能是关键。党的十六届六中全会把建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能作为构建和谐社会的重大举措，这标志着在构建社会主义和谐社会的新的征程中我国政府管理体制改革将以建设服务型政府为目标进入一个崭新的阶段。在我国，地方政府是最基本公共服务产品的提供者，其公共服务职能的完善对于和谐社会的构建意义重大。 1.市场经济条件下地方政府的职能和公共服务职能 政府是不可或缺的，没有政府，人类社会就会陷入冲突与战争状态。而政府的作用应该是什么?这就是政府的职能问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能；政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。【1】 1.1关于政府公共服务职能的定义。 对于政府职能的研究，不同的学科提出了不同的研究方法，从经济学的角度探讨政府职能，认为市场经济能够促进经济发展，创造人间的繁荣，但市场存在缺陷，政府可以弥补市场的缺陷。政府公共服务职能的提出源于政府对市场失灵的干预。在市场经济条件下，人们在日常生活中主要消费着两大类物品：一类是私人物品，又叫做私人服务产品：另一类是公共物品，又叫做公共服务产品。一般认为，私人服务产品可以由市场机制主导供给，而公共服务产品由于其本身有比较特殊的性质(比如消费的非竞争性和非排他性、产品利益边界不清楚、投入成本和产出效益不成比例)，就需要由政府来主导供给。公共物品理论，为公共职能的分析提供了有效的工具。P．萨缪尔森对公共物品作了经典定义：一是非排他性，一是非竞争性。后来的公共选择学派代表人物布坎南又对其做了重要修补，提出了准公共物品(又叫非纯粹公共物品或混合公共产品)的理论。我国学者马庆钰认为现实生活中除了上述“纯公共物品”、“混合公共物品”外，公共物品理论在面对另外一类生产和消费时仍然存在涵盖不完全性和解释的不充分性，比如与人们日常生活息息相关的自来水、天然气、暖气、电力、电话、铁路与航空运输等一向被叫做“公用事业”的需求，到底是纯粹公共物品还是准公共物品?答案为都不是。它们都是既具有竞争性又具有排他性的地地道道的私人需求和私人物品，但这类产业具有一种天然的特殊性，即生产的弱竞争性和消费的弱选择性。因此，对这类私人消费品的生产与供应，政府必须也要列入自己的公共服务议程当中，在与市场和企业协调互补的基础上，通过适度介入的策略来保证广大消费者的利益。【2】相对于私人服务而言，政府在纯粹公