財物採購實務.ppt(1929kb).ppt

財物及勞務採購實務 大 綱 財物及勞務採購定義 財物及勞務採購特性 採購之金額認定 財物規格訂定 廠商資格訂定 慎選招標及決標方式 財物採購適用之招標及決標方式 交易價格條件之擇定 勞務採購適用之招標及決標方式 開標審標及決標程序之探討 契約價金計算方式之探討 履約管理及驗收應注意事項之探討 如何提升採購效率之探討 採購程序錯誤之改正 特殊採購程序 財物採購定義 財物之買受、定製、承租。(法2) 所稱財物，指各種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。(法7) 採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。 (法7) 生鮮農漁產品：為食品之一種具有易腐性且有生命現象，品質在短時間內易生變化與一般「物品」性質不同。 問題 機關辦理重大新興資訊業務或重大設備汰舊換新，得以整體委外服務方式，將屬財物採購之電腦軟硬體、通信設施與勞務採購之人力及技術同時委託廠商提供。 採購法所稱財物，例如各種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、機具與其他動產等。但不包括權利。 勞務採購定義 勞務之委任或僱傭。(法2) 所謂勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。(法7) 設計競賽 藝文活動 問題 機關辦理研究發展，依「機關委託研究發展作業辦法」規定，得逕洽經主管機關資訊網路公告之評鑑名單中，最近3年內曾經評鑑為優等者，採限制性招標方式辦理。 採購法第22條第1項第13款所稱具領先地位之自然人，得為在相關專業領域著有專書或研究報告，經機關認有特殊表現或貢獻者。 採購法第22條第1項 問題 機關辦理藝文工程採購，其金額在公告金額以上者，依採購法第22條第1項第14款規定採公告審查程序辦理者，應將公告刊登於政府採購公報。 機關依採購法第22條第1項第9款規定辦理統包採購，準用採購法有關最有利標之評選規定。 問題 共同供應契約得依採購法第22條第1項第6款辦理後續擴充，惟最長以2年為限。 旅遊服務得為專業服務，得依採購法第22條第1項第9款規定辦理，且不論履約地點是否在原住民地區，均無須適用原住民族工作權保障法第11條優先由原住民承作之規定。 財物採購之特性 已在市場上流通 有客觀的價格 有固定的品質 品質有差異 交貨期依廠商能力不同 廠商加入及退出容易 交貨後付款 以公開招標之最低標為常態 勞務採購之特性 以人的服務為要素 供應者間差異性大 沒有固定的品質 供應者之專業能力較機關人員為高 信譽很重要 履約期依廠商能力不同 階段驗收後付款 以限制性招標之公開評選為招標之常態 異質之工程、財物或勞務採購，不宜以政府採購法第52條第1項第1款或第2款辦理，則以最有利標辦理 最有利標之政策決定 由於最有利標出現不少社會矚目案件, 行政院蘇院長於95.3.22行政院會指示以最低標為原則, 最有利標為例外(98.4.27停止適用) 工程會訂頒作業須知 上級機關須逐案審查核准後, 下級機關方得辦理, 取消通案核准 問題 機關依採購法第56條規定，採最有利標決標辦理50萬元之技術服務採購，應先報上級機關核准。 如果改為參考最有利標精神辦理，需要辦理議價。 機關採最有利標之決標，評定最有利標後，得以議價方式洽廠商減價。 最有利標發生爭議案例 非屬適用採購法之高速公路ETC案 海軍光華六號快艇案 台電變電所統包工程50億評選是否公正 南科減震工程案 最有利標爭議案例-南科減震工程 第一名廠商提出工程費用96億元,第二名18億元 減低震度程度不符招標規定 評選時違法新增評選項目“安全性” 規定只能提一個工法,得標廠商不符規定 慣用洗錢手法-預算編列過高 最有利標之考量事項 是否適宜採最有利標辦理?異質?(細則66) 是否須報上級機關核准? (法56) 招標文件之評選項目及規定? 評選委員會委員及召集人之組成及任務?(組織準則3) 工作小組成員之組成及任務? 評選委員會及工作小組何時組成? 評定最有利標之方式? 是否就所有評選項目之投標文件內容保留洽廠商協商之權利? 有無需要洽廠商簡報? 最有利標之辦理程序(綜合評選至多3次) 確認異質(採購法22條無此程序)→機關首長核定採最有利標事實理由→上級核准(工程會已取消通案核准;採購法22條無此程序)→成立評選委員會及工作小組(至少一採購專業人員)(不一定此時成立)→完成招標文件內容→公告→廠商投標 開標(包括價格標)→審標→工作小組提初審意見供評選委員會參考→委員會綜合評選(逐項討論)→協商→工作小組初審意見→綜合評選(逐項討論)→協商→工作小組初審意見→綜合評選(逐項討論)→價格合理無浪費公帑→評選最有利標決標或廢標(簽報首長核定) (或評