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我国社会保障现状及政策建议 2009-01-19 15:44:43 　　（联合论坛·北京）社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。十七大报告明确提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系初步形成。同时，社会保障体系仍然很不完善，离人人享有基本社会保障的目标还有较大距离。　　　　　一、我国社会保障的基本现状　　　　（一）城镇养老保险覆盖面不断扩大　　　　社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，是党的十四届三中全会最先提出、并于1995年建立、实施，其间不断扩展和完善。到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为11128.8万人，占城镇就业人员的44.9%。针对养老保险中出现的空账运行问题，2005年提出十一五期间要逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，真正实现由现收现付制向部分积累制的转变；以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面；进一步加大财政对养老保险的投入力度。　　自2007年开始，各地加快了省级统筹的步伐，促进了社会养老保险覆盖面的进一步扩大。到2007年末，全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人，占城镇就业人员的68.6%；参加基本养老保险的农民工人数为1846万人。到2008年6月底，养老保险参保人数为21029万人。　　　　（二）积极探索新型保障模式，农村养老保险在规范整顿后逐步恢复　　　　1992年《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》开始试点,在各级政府的推动下，发展较为迅速。到1998年底，全国已有30个省、直辖市和自治区的2123个县（市）和65%的乡（镇）开展了农村社会养老保险工作，参保人口达到8025万人。1999年以后，由于受管理体制改革、利息持续下调及中央农村社保政策变动的影响，农村养老保险进入规范调整阶段，部分地区出现参保人数下降、基金运行难度加大等方面的问题，一些地区甚至陷入停顿状态。十六大以后，中央逐步加大了解决三农问题的力度，在这一大背景下，部分东部地区开始探索恢复和完善农村社会养老保险，在个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持原方案的基础上，逐步增加了政府财政补助。到2006年底，全国参加农村养老保险人数为5374万人。　　　　（三）城镇医疗保险努力实现全覆盖　　　　城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险两部分。1998年国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始推行城镇医疗保险，其保障对象包括城镇所有用人单位。2002年末，全国参加基本医疗保险人数为9400万人，占城镇从业人员的37.9%；到2007年末，城镇职工参保人数增加到22311万人，占城镇从业人员的76.0%；年末参加基本医疗保险的农民工人数为3131万人。到2008年6月底，参保人数为24907万人。　　以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度也于2007年开始试点，截至12月底，全国城镇居民基本医疗保险参保人数4068万，其中88个试点城市参保人数2583万，已有62万参保居民开始享受待遇。　　　　（四）新型农村合作医疗全面推进　　　　1993年中央首次提出要发展和完善农村合作医疗制度。1997年国务院批准《关于发展和完善农村合作医疗若干意见》。经过多年探索，于2002年开始试点大病统筹为主的新型农村合作医疗，并提出到2010年基本覆盖农村居民。2007年,新型农村合作医疗从试点阶段转入全面推进阶段。到2007年底，全国已有2451个县（区、市）开展了新型农村合作医疗，参合农民7.3亿人，参合率达到86.2%。　　　　（五）失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大　　　　在继国营企业职工待业保险制度之后，1999年国务院正式颁布《失业保险条例》，这标志着具有保障失业人员基本生活和促进其就业的双重功能的我国新型失业保险制度开始建立。保障对象由最初的城镇企事业单位及其职工，进一步扩大到了个体工商户及其雇佣人员及合同制农民工。2002年末，全国参加失业保险的人数10182万人，占城镇从业人员的41.1%。2007年末全国参加失业保险人数为11645万人，占城镇从业人员的39.7%。到2008年6月底，参保人数为12010万人。　　2003年《工伤保险条例》颁布实施，其保障范围为所有企业、个体工商户及其职工。2003年末全国参加工伤保险人数为4575万人，占城镇从业人员总数的17.8%。到2007年底，全国参加工伤保险人数为12173万人，占城镇从业人员总数的41.5%；其中，参加工伤保险的农民工人数为3980万人。到200