完善农民工养老保险制度的对策措施.doc

(一)问题的提出 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出要“抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法”。十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,制定全国社会保险关系转移续接办法。”目前我国社会保障运行中存在城乡二元结构、保险覆盖面窄、制度空白点多、财政投入力度不够等问题,对养老保险关系的接续有一定的阻碍,特别是农民工,其自身的流动性特点导致其对保险关系的接续的需求尤为突出。 (二)研究意义自中国实行改革开放之后,民工潮袭来,大批的农民从农村涌入城市。这是工业化发展的必然,也是城市化发展的必然。然而,在农民涌入城市的同时,他们的权益却并没有一同转移到城市。庞大的农民工群体虽然居住在城市,但因其具有农村人口户籍身份及流动性特点,无法享受城市居民一样的社会保障。 社会保障制度本身就具有全民性和公平性的特点,其保障对象既涉及城镇居民,也涉及农村居民。养老保险的统筹发展对社会福利的发展有推动作用,是我国社会经济进入新的发展阶段的必然要求。当前我国人口老龄化速度越来越快,已经处于“未富先老”的阶段,这就要求社会养老保险必须要在更大的范围内实现互助共济。城乡社会养老保险的分类实行,会加剧城乡差距的扩大、减弱全社会抵御老年风险能力,要改变这一现状,亟需通过城乡统筹来确保制度的可操作性和可持续性,进而完善社会养老保险制度。 以城乡统筹为视角研究农民工养老保险,使农民工的养老保险与城镇、农村养老保险体系相协调发展,最终实现全国统筹发展。农民工养老保险问题是实现城乡统筹的突破口之一,农民工养老保险能否适应及促进城乡统筹发展是社会保障城乡统筹成败的关键所在。 (三)研究范围 以祈水县鲁洲食品有限公司,兴盛矿业集团,鲁南矿业有限公司,鼎福食品有限公司,三众布鞋厂等五个吸收农民工人数较多的企业为主要调查对象,从这五个企业中每个选取20个调查样本,共选取了 100名农民工作为具体的研究对象,着重研究祈水县农民工养老保险问题。 (四)研究方法 笔者通过对文献的研究,和以往数据的研究分析,并结合当前我国农民工养老保险的实际,以折水县为例进行实地调查研究,在城乡统筹的视角下探讨现行农民工养老保险制度存在的问题分析问题及其原因,在城乡统筹的视角下提出完善农民工养老保险制度的对策措施。 实地调查: 1)实地走访农民工聚集区 2)政府机构的资料 3)网络收集相关的资料 4)企业的相关政策资料及农民工的参保资料 机构观察: 1)在机构的实地观察 2)翻阅机构的资料 3)与员工沟通 度的张力与活力不足。提升现行制度的活力与灵活性,将 未覆盖群体纳入体制保障,可以提升养老保险的城乡统筹。 三是公共财政对社会保障投入力度小,基金总量较少。各级政府、主管部门对养老保 险财政含糊不清,权责不清,致使地方政府的筹资积极性不高,严重制约了社会养老保险 的进一步发展,尤其阻碍了农民工的养老保险制度的完善和发展。 三、沂水县农民工的总体状况 (一)祈水县农民工的基本情况 祈水县辖19处乡镇,1040个行政村,110. 88万人。农业人口 28. 3万户,98. 93万人, 其中女性48. 56万人。农业人口中,农业劳动力总数59.6万人,其中女性29. 26万人。 2010年,全县新增农村劳动力转移就业34845人。目前,沂水县通过各种渠道,农业人口 中已转移到非农产业就业的有34.63万人,占劳动力总数的58. 1%,其中,就近就地转移 农村劳动力22.33万人。这二十多万农民工中,约有11.6万余人从事食品生产、布鞋加 工、机械生产、矿业幵采等工作,约2. 6万人从事旅游餐饮服务业,4万余人从事建筑类 行业,4.1万余人从事商贸、物流、、交通运输、餐饮住宿、维修服务等行业。同时,祈水 县也接受来自外地前来祈水县就业的农民工1万余人,这1万余人主要来自西部省份。 其中,在被调查的100名农民工中,男性45人,女性55人,分别占45%和55%。兴盛矿 业集团和鲁南矿业有限公司由于其行业特殊性,从事幵采工作的全部为男性,鲁洲食品有 限公司,鼎福食品有限公司和三众布鞋厂职工以女性为主。从年龄上看,平均年龄31.54 岁,鲁洲食品有限公司,鼎福食品有限公司的员工相对较年轻,平均年龄分别为26.8和 25.1,兴盛矿业进和鲁南矿业的开采工以及三众布鞋厂的职工年龄相对较大,平均年龄分 别为35. 5,39. 1和31. 2,年龄与工作环境,劳动强度以及工作性质密切相关。从文化程 度上看,不识字或识字很少的占5.5%,小学占18.5%,初中占40.5%,高中占23%,中专 占7. 5%,大专及以上文化程度的占2. 5%,初中文化占主体。 (二)折水县农民工的基本特征 第一,折水县农民工外出就业主要以自发外出,自谋职业为主。由于折水县城市较小, 各