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对襄垣当前和未来发展的思考和建议 襄垣正处在谋求新一轮发展的时代关口，走出转型困境、实现强县富民是我们义不容辞的责任。要形成“襄垣道路”并成为县域发展的典范，既需要实践探索和不懈奋斗，同时也需要重视县域发展研究，为走出一条符合襄垣长远利益的发展之路提供理论支撑，让我们在前进的征途中步履更从容、更坚定、更和谐。建议县委、县政府重视县域发展理论研究、加强队伍建设、完善相关机制，切实从县域全局发展的高度统筹考虑，及早展开相关课题研究。以下是工作之余我对当前和未来县域发展的一些思考和建议。 一、对当前县域发展的思考 今年县委召开的十二届六次全体（扩大）会议号召全县干部群众要在“创新强县，创业富民”的精神引领下，投入到重振襄垣雄风、率先全面建成小康社会的实践中来。 关于创新强县，我认为核心是提升县域发展的质量，要从主体数量和运行效率两个方面加以提升。首先是打破不适应生产力发展的制度和环境束缚，降低门槛甚至是打掉门槛，让更多的组织和个人都参与到县域经济社会发展中来，通过量的积累实现质的突破；其次是通过制度机制的完善不断提升各种资源的利用效率，让有限的资源促进更大的发展，实现经济社会发展的更高质量和更大效益。 关于创业富民，我认为核心是发展成果如何让社会共享。从宏观看是革除严重依赖政府和国有企业的弊端，通过发展多种所有制经济，用市场化的手段优化社会成果的分配。从微观看是尊重和激励广大劳动者，让更多的力量公平和高效的参与到发展中来，在壮大发展规模、提升发展质量的同时实现成果的共享。 当前的襄垣，经济发展仍严重依赖煤炭、依赖国企，行政力量存在低效和错位，社会治理机制尚不健全。要实现“双创”战略，关键是发挥和团结好三种力量，即市场的力量、政府的力量、社会的力量。只有协调好这三种力量，才能做到1+1+1＞3；否则各圈各的地，各有各的调，更多的资源和力量就会流失和内耗掉，强县富民的目标就难以实现。为此要加快政府转型，推进国企改革，增强社会力量，逐步形成市场、政府、社会各归其位、各司其职、各展所长、协同互动的经济社会治理新秩序。当然，要实现三种力量的科学调配不是一朝一夕的事，为了经济社会的平稳发展，需要从战略的高度界定各种力量的边界和责任，但当前更需要让各种力量通过自身的修正和转型提质以实现效率的大大提升。 目前襄垣经济仍然是靠牺牲长远利益换取暂时发展的资源消耗型经济，其主要特征有三：一是资源型企业价值标准滞后，成本核算不完整，在目前的这种价值观念和核算体系下，形成大量的社会矛盾，最终的局面是企业赢、社会输；二是产业发展严重失衡，县域内生良性循环的经济生态体系尚未建立，各种资源利用不充分且流失严重。三是民间经济力量未被激发引导，经济结构严重失调，经济总体抗市场风险力较弱。如果按照当前轨迹发展，可以预见对自然资源毁灭性掠夺所换取的财富最终将大部分流失到县域之外，而区域内最终面临经济的萎缩和生存的危机。当前的关键，一是改变企业牺牲社会利益的不完全成本核算模式，提升企业价值理念和管理的水平；二是鼓励多种力量协调发展、推进产业体系优化和水准提升，堵住经济总量流失的漏洞。 县域社会治理方面严重滞后，仍主要依赖行政力量，社会共治体系尚不成熟。总体看，面对新的形势，社会力量一时难以实现自身的有序管理，而政府无论在治理思路还是治理能力上都有很大欠缺。要实现公共事务公共管理，一是在大量的社会矛盾被推向政府的形势下，亟待政府指导下理顺治理关系、建立起新的治理架构；二是面对大量新增的社会事务，政府在机构设置和职能上亟待调整，在管理技术和管理方式上需要创新。 总体来看，通过三种力量的调整实现县域治理的平稳过渡，达到新的互动平衡格局需要一定的时间，这个阶段政府仍是发展的主导力量。同时经济发展和社会治理方式的转变，也仍需要县委、县政府的强力推动。所以，在当前的转型时期，无论经济和社会哪个方面，都需要县委、县政府及早研究、统筹谋划，充分发挥企业和社会的主体作用，将各种力量集聚到县域发展上来，共同在襄垣这片热土上奋斗成长；把能量精准注入到所需之处，让各种资源的效能在襄垣得到最大程度发挥。 二、对襄垣未来的构想 襄垣未来的发展应该是人与自然、人与人之间的协调发展。我们的工业化、城镇化还有很长的路要走，必须坚持绿色发展的理念，既要在供给上通过资源充分利用、大幅度提升生产效率来满足襄垣发展的需要，更要通过树立有节制的绿色消费理念减少能源的浪费，最终形成高效供给、绿色消费和良好生态的和谐发展之路。 襄垣的未来有两个层面的问题，一是生存，二是发展。没有生存的基础就很难实现更大的发展，而缺乏发展的雄心就会使生存也变得更加困难。襄垣发展战略的制定应该着眼于襄垣长远利益，也应着眼于执政的需要，提供一套清晰可行的治理思路。 未来襄垣生存层面的问题，应建立在“中国小康”标准之上，紧紧围绕“襄垣人的合理