第三章 公共支出概论.ppt

（二）政治因素 1．政府职能的扩大 2．不同的经济体制和制度对财政支出规 模产生较大影响 3．政局是否稳定和是否存在非正常事件 4．政府机构设置及其工作效率的高低  人口状态 文化背景 社会保障 社会救济 （三）社会与历史因素 　1、(2007)下列选项中，可能成为导致我国财政支出规模扩大的因素包括( )。 　　A. 我国是人口大国，政府用于发展义务教育的支出需求非常大 　　B. 随着收入水平的提高，居民在住房、汽车方面的需求持续旺盛 　　C. 政府要偿还过去经济社会发展过程中支付而未支付得不够的历史欠账 　　D. 居民拥有财富的增多，使政府举借债务扩大财政支出规模成为可能 　　E. 我国城乡之间发展差距巨大，政府承担缩小发展差距的任务重 　　 第三节 财政支出效益分析 一、财政支出的效益分析 二、成本-效益分析法 三、最低费用选择法 四、公共定价法 一、财政支出效益的分析 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所得”与“所费”的对比关系。 财政支出的规模应当适当，结构应当合理，要完善支出制度并加强管理，根本的目标就是提高财政支出效益，提高财政支出的效益是财政支出管理的核心问题。 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。表现为： 两者计算的所费与所得的范围大相径庭； 自身范围内的直接的和有形的 长期的、间接的和无形的 两者的选优标准不同。 追求利润 整个社会的最大效益 二、财政支出效益分析方法（一）成本－效益分析法 也称为成本－收入分析法，最早产生于美国《1936年防洪法案》，目前在许多国家的中央政府、地方政府及世界银行等国际组织得到广泛应用。 特点 将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更多地用在公共支出决策程序中。 它通过多个预选方案进行成本－效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。 三峡工程成本——收益分析 案例 长江三峡工程成本一收益分析 20世纪80年代中期,中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测、调查、试验、设计和研究人员参加了三峡工程的重新论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，并于1988年重新编写了三峡工程可行性研究报告。 一、三峡工程的效益 防洪作用 发电效益 航运方面 (一)防洪作用 长江中下游地区，有耕地9000余万亩，人口7500万，是中国重要商品粮、棉、油基地，又是工商业较发达的地区。 三峡工程地理位置优越，可控制荆江河段洪水来量95％，武汉以上洪水来量的2／3左右。三峡工程建成后，有防洪库容221．5亿m3，可使荆江河段的防洪标准从10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年类似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荆江两岸发生毁灭性灾害；遇1931、1935、1954年型洪水，可拦洪120亿m3——200亿m3，减少中下游淹没农田250万亩一300万亩；并可减轻武汉市的洪水威胁，为洞庭湖区的根本治理创造条件。 (二)发电效益 三峡水电站装机容量1768万kw,年发电量840亿kw·h，主要供应华东、华中地区，小部分送川东，每年可替代煤炭约4000万吨一5000万吨。是供华中、华东地区的一个最优电源点。它将为华东、华中地区供应可靠、廉价、清洁和可再生的能源，并对缓和两地区的能源供应紧张、煤炭运输巨大压力和减少环境污染起到重大的作用。 (三)航运方面 据有关方面预测，川江下水运量2030年为5000万吨。目前川江通过能力仅约1000万吨。主要原因是川江航道坡陡流急，在重庆至宜昌660km航道上，落差120m，共有主要碍航滩险139处，单行控制段46处。三峡工程修建后，航运条件明显改善，万吨级船队可直达重庆，运输成本可降低35％一37％。不修建三峡工程，虽可采取航道整治辅以出川铁路分流，满足5000万吨出川运量的要求，但工程量很大，且无法改善川江坡陡流急的现状，万吨级船队不能直达重庆，运输成本也难大幅度降低。 三峡工程的效益分析 1959年编制的《长江流域综合利用规划要点报告》和1988年完成的修订补充报告，都论证并肯定了三峡工程的社会经济效益，并推荐作为近期开发的重点工程，其主要任务是解决长江中下游、特别是荆江河段的防洪；向华中、华东和川东地区供电;同时还可以显著改善川江的通航条件。 二、推荐的三峡工程方案 三种类型共六个方案 (1)正常蓄水位150、160、170、180m (2)两级开发 (3)“一级开发、分期建设” 进一步论证比较后，推荐“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移