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关于当前国有企业改革的几个问题 研究生课程《企业理论》 一、为什么要有国有企业？ 国有企业的目标是什么？ （一）国企产生的背景: 最先产生于解放区从事军需生产的工业企业 如1948年在黑龙江省建立的“光华农场”，兵工厂 中华人民共和国建立后（当初的取得） 1.旧政权的官僚资本---没收官僚资本（通过剥夺剥夺者而获得） 2.对民族工商业进行社会主义改造---改造民族资本（公私合营，后期有的晋升为国有企业） 3.后来部分集体企业升格变成的国有企业，以及又投资兴办的一些国有企业 一、为什么要有国有企业？ 国有企业的目标是什么？ （二）国有企业的职能： 政治职能：中国共产党执政，就是工人阶级当家作主。所以国有企业和社会主义和共产党的执政是联在一起的。执政的经济基础。 经济职能：存在市场失灵，没有资产回报率且必须经营的行业只能由国家经营。对宏观经济进行控制，对国计民生的行业进行调控。 社会职能：社会的稳定器 二、如何评价中国国有企业的改革？ （一）历时30年的国有企业改革历程波澜壮阔 （二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就 （一）历时30年的国有企业改革历程波澜壮阔 1、改革开放前的国有企业改革：朦胧期 1956年完成社会主义改造后，对国有企业的管理体制曾经进行过几次探索，但是没有明确的理论指导。学习前苏联 改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即1958年和1969年的两次改革，陷入“统—放—收—放”的怪圈，即1958年放（扩大地方分权），1961年收（强化中央集权），1969年放（省自为战，发展五小工业）。 2、1978年开始的国有企业改革：探索期 这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制并存转换、此消彼长的过渡期，体现了“渐进式改革”的特征。 这一时期指导企业改革的企业理论主要有： 孙冶方的“政—企关系中心论”、“大权小权论”； 蒋一苇的“企业本位论”（国家本位论、地方本位论、企业本位论），即企业是国民经济基本单位；企业是能动有机体；企业应有独立经济利益；国家和企业应政企分离。 3、1992年开始的国有企业改革：突破期 党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场体制，我国国有企业改的目标是建立现代企业制度。 1995年开始，全国100家企业进行现代企业制度试点 。 4、新世纪开始的国有企业改革：攻坚期 2002年十六大报告提出推进国有资产管理体制改革，强调要建立所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；明确提出要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制，由过去的‘统一所有，分级管理’转变为“统一所有，分级行使所有权”。 2002年，党的十六大提出两个“毫不动摇”的方针，即毫不动摇,发挥国有经济的主导作用,同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展 。 2005--2007年国有企业改制，“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学” “关、停、并、转”调整结构，如钢铁行业、煤矿行业等产能过剩。2009年国资委确定，将全国127家大型国有企业减少到50-80家。2010年10月国务院决定“关停并转” 2013年十八届三中全会精神 “调结构”、“提效率”：进一步推进企业联合重组，系统规划央企布局；推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中，按照主业控制投资方向；进一步推进产业升级，推进制造企业淘汰落后产能，服务企业向现代服务业转型，优势产业向产业链和价值链高端发展；加快走出去步伐，明确对外投资合作经营的重点领域和区域，创新适应国际规则的商业模式和运作方式。 （二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就 1、国有企业数量减少但控制力增强 2、国有企业数量减少但竞争力增强 3、国有资产管理体制持续创新 4、国有企业经营机制不断完善 5、国有企业改革与就业问题的关系 1、国有企业数量减少但控制力增强 国有企业数量减少 国有企业对国民经济的控制力增强的表现 （1）大部分退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业 （2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统 （3）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制 （1）国有企业集中于关系国计民生的重要行业 国有企业集中的行业有： 涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通 属于自然垄断的行业，例如电力、通信 提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业 支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药 据2004年1月14日《经济日报》报道，我国经营性国有资产接近8万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过15万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济