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共享发展如何落地 2015年2月13日，陕西山阳县移民搬迁户熊兴良一家在高坝移民小区新居内准备饭菜过小年 中国论文网 /7/view-7133121.htm 　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》中，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不仅将影响未来五年的中国，亦是更长时期内中国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。 　　而其中颇为广大公众关注的，是事关每个人的“共享”。共享，不仅是全面建成小康社会的百年目标的基本要求，更是中国特色社会主义的本质要求。 　　而《建议》之中，无论是带领七千多万农村贫困人口脱贫、一亿农民工在城镇落户，还是缩小收入差距、达成社会公平，都回答了一个共同的问题――共享发展如何落地。 　　一个都不能少 　　“不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对中国全面建成小康社会的认可度。”中共中央总书记习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明（以下简称《说明》）中如是强调。 　　对此，中央党校教授辛鸣接受《?t望东方周刊》采访时表示：“全面建成小康社会的核心在全面。首先体现在一个都不能少，即覆盖的人群是全面的。” 　　而此前，中国经历了30多年的“部分先富”的历程。 　　“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”1985年10月23日，中国改革开放的总设计师邓小平在会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时提出。 　　如今，中国正沿着这个设想，由“部分先富”迈向“全面小康”。而其中至关重要的一项，便是扶贫。 　　《建议》提出，中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。 　　按现行标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。 　　习近平在《说明》中表示：到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有 2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。 　　值得注意的是，中国的脱贫标准综合考虑物价水平和其他因素，在逐年更新。譬如按2010年计算为2300元，2014年的现价脱贫标准为2800元。若按每年6%的增长率测算，2020年全国脱贫标准则为人均纯收入约4000元。 　　事实上，自20世纪80年代中期以来，中国已在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。其中，1994年实施的《国家八七扶贫攻坚计划》，在20世纪的最后7年基本解决了全国农村8000万贫困人口的温饱问题。 　　相比当年的八七攻坚计划，如今的全面小康决胜之战中的扶贫战役，更能显现执政党实现共享理念的决心。 　　国务院扶贫办原主任范小建曾在接受《?t望》专访时表示，中国2014年减少贫困人口已达1000万以上，“八七计划”起步时则年减贫仅500万人。 　　范小建认为，此番脱贫攻坚的有利条件包括国家对农村的支持力度不断加大;国家在农村全面建立了低保制度;“片区扶贫攻坚规划”、“十二五整村推进规划”以及相关行业扶贫规划已经国务院批准并开始实施;贫困识别、建档立卡的工作为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要基础。 　　而不利条件在于：GDP增速减缓;收入差距加大;投入增长放慢;农村“老龄化”、“空心化”日益严重，缺乏发展活力;此外，农产品价格遭遇了“天花板”和“地板”的双向挤压，利润空间狭小，农民增收面临更多困难。 　　一亿人落户城镇 　　中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立接受《?t望东方周刊》采访时说：“尽管有两亿多农民工为城市建设作出了巨大贡献，有些农民工进城已经二三十年了，但是由于户籍的限制，这些人仍享受不到城市户口所附加的各类社会保障和公共服务。” 　　这个问题亦被习近平在《说明》中指出――户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。 　　按照常住人口计算，中国的城镇化率在2011年首次突破50%，目前已接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。但是，这7.5亿人口中，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇尚不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务。显然，如果这个问题一直存在，将与共享发展成果的要求背道而驰。 　　尽管改革开放后消除了农民离乡的限制，尤其是2003年后，逐步允许农民工进城落户定居，但大量的农民工并没有