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废旧电子产品回收加速 2015年5月13日， 在山西省阳泉市天元循环经济园区，工人在搬卸废旧电视机 中国论文网 /7/view-7231279.htm 　　作为中国再生资源回收利用协会副秘书长，唐爱军曾多次去国外与同行交流废弃电子产品的处理经验。她感触最深的是，中国在推动废旧电子产品环保处理中采取的基金补贴模式正在受到越来越多的赞誉。 　　“欧美等发达国家虽然电子垃圾处理历史较长，但也面临一些问题。相比之下，它们认为中国推行的模式更有效，也更合理。”唐爱军告诉《?t望东方周刊》，一些发达国家已在借鉴中国模式的基础上对本国政策作出调整。 　　唐爱军所说的基金补贴制度始于2012年。2015年11月26日，财政部、环保部等四部委在2012年版补贴制度的基础上，发布了新版的废弃电器电子产品处理基金补贴标准，该补贴标准已在2016年1月1日施行。 　　此番调整颇受外界关注，业内专家普遍认为，此次调整适时、适当，对整个行业的促进作用明显。不过，仍有享受补贴的电子产品处理企业认为，新版标准对某些品类补贴额度的调整存在瑕疵。 　　然而，不可否认的是，新版基金补贴标准的实施将会进一步提升废旧电子产品环保处理的比例。“这对解决中国日益严重的电子垃圾污染问题也至关重要。”唐爱军说。 　　以旧换新实验 　　电子垃圾污染问题在中国引发广泛关注是在2008年前后。彼时，媒体多次曝光广东小镇贵屿从上世纪90年代初开始采用极其粗放的方式处理电子垃圾，由此带来了严重的环境污染问题，乃至对当地居民健康带来威胁。 　　贵屿事件让电子垃圾问题成为社会关注的焦点。 　　“当时的电子垃圾问题已经相当严重，且存在很多乱象，已经到了不得不采取措施的地步。”唐爱军说。 　　中国家电研究院2015年5月发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2014》（以下简称《行业白皮书2014》）显示，“四机一脑”的理论报废量在2001～2009年的9年间增长了4.2倍，2009年的报废量高达5148万台。 　　在这样的背景之下，中国政府也开始寻求电子垃圾的解决之道，其中最有成效的尝试就是2009年起推行的家电以旧换新政策。 　　2009年6月，国务院下发文件，在北京、天津等7省（直辖市）启动家电以旧换新试点;2010年6月，该政策的实施范围扩大至全国23个省（自治区、直辖市），2011年4月覆盖全国。 　　该政策规定，消费者在购买新家电时，可用废旧家电来抵消部分购买费用，这些废旧家电则由销售商交给专业处理企业处理。对于消费者来说，这种资金抵扣方式提升了其将废旧家电交给正规渠道的意愿。 　　在此之前，绝大多数废弃的“四机一脑”产品都经由社区的个体商贩流入了贵屿这样的地方，真正由正规渠道进行环保处理的比例极小。 　　这正是该政策一直被业内称道的原因。 　　“它把原本会流入非正规渠道的废旧电子产品引到了正规渠道，通过专业公司进行环保处理，以减少电子垃圾污染。”唐爱军说。 　　但在她看来，该政策带来的更大意义在于让很多原本将废弃电子产品丢在家中的消费者自愿交出这些电子垃圾。因为和西方发达国家相比，中国居民因对电子垃圾危害认识不足，很少会主动把废弃电子产品交出。 　　这一点从家电以旧换新政策终止后的市场反应就能看出。“该政策取消后废旧电器回收量波动很大，下跌很厉害。”唐爱军说。 　　不过，该政策在实施过程中也出现了一些问题，比如有些拆解企业并没有对废弃电子产品进行处理，而是将这些回收来的电子产品直接以高价送入二手市场流通，在骗取国家补贴的同时又通过倒卖获利。 　　随着“骗补”问题的日益严重，家电以旧换新政策在2011年底终止。 　　“该政策虽被多数人看作是政府刺激消费、拉动内需的举动，但其背后隐藏的用意是中国政府为出台废弃电器电子产品基金补贴制度做的前期实验。”唐爱军说，其确实也起到了应有的作用。 　　补贴救活企业 　　家电以旧换新政策终止后，财政部、环保部等六部委于2012年就颁布了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的出台代表中国正式确立了废弃电器电子产品处理基金补贴制度。 　　该基金是一项政府性基金，由电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或其代理人缴纳，国家税务局征收，用于补贴家电拆解（处理）企业回收处理废弃电器电子产品所产生的费用。 　　和家电以旧换新时期对于消费者、回收企业、处理企业三者进行补贴不同，2012年的基金补贴制度针对的补贴对象只有终端的废旧电子产品处理企业，并不包括其他两者。 　　唐爱军对此的解释是，家电以旧换新时期的补贴对象太多，不利于政府监管，也导致了后来的“骗补”等问题，所以基金补贴制度选择单一的补贴对象，便于政府监管，也更能保证政策带来的效果。