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环境税收 直面污染“大市场” 　　近日，美国国家航空局（NASA）将卫星资料制成全球雾霾地图，显示中国大陆、印度和中东因工业扩张使污染增加。NASA据以制作的空气品质指标地图，显示出全球空污状状在过去10年间的变化，以颜色的变化显现，美国与欧洲可见显著改善。今年稍早，全球空气品质指数也推出全球即时污染地图互动工具，要让城市居民掌握空气中有害微粒浓度的最新资讯。这份全球雾霾地图提供了细悬浮微粒PM2.5浓度的资讯，PM2.5是来自柴油车废气、燃烧化石燃料和树林，以及极细灰尘。然而全球范围内的环境污染以及大面积的雾霾现象，仍不容乐观。此时，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段――环境税收，逐渐出现在人们的视野中。 中国论文网 /4/view-7206150.htm 　　为雾霾天气买单 　　2015年12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，上海开始试点启动挥发性有机物（VOC）排污收费。排污收费试点行业包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业。“雾霾费”一时间成为今年入冬以来最热的词。 　　在世界其他国家，“雾霾费”一般被列入“环境税”，因为环境污染严重而征收的通常被称作“排污税”，即对直接排放到环境中的污染物征收的税收。逐步开征水污染税、大气污染税、固体废物税、垃圾污染税、噪音污染税等。为实现环境保护目标和筹集环保资金，对破坏环境的行为进行调节而征收的税。 　　英国是世界上最早开征环境税、也是最先使用税收手段治理碳排放和气候变化问题的国家之一。根据毕马威的一份环境调查报告，英国是世界上利用税收手段强迫企业采取可持续措施达到一定的绿色指标目标最积极的国家之一。英国作为低碳经济发展的积极推动者之一，工业革命的发源地和现有的高碳经济机工的开创者，深刻认识到自己在气候变化过程中应该负有的历史责任，所以率先在世界上高举发展低碳经济的旗帜，成为最早发展低碳经济的倡导与实践者。自2001年4月起，英国开征气候变化税旨在节能和保护环境。 　　目前英国与环境保护有关的税种主要包括：大气污染税、气候变化税、英国机场旅客税、机动车环境税、购房出租环保税、垃圾填埋税、石方税等。近年来，英国政府将环境税不断细化。2011年4月1日，开征气候变化税，尚属全球首创的新税种，主要针对电力、煤炭、天然气和液化石油气的销售，向企业和公共部门征收。 　　目前，英国主要通过三个途径将气候变化税的收入返还给企业;一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点;二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备;三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘察与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。在英国，气候变化税一年大约筹措11亿?12亿英镑，其中，8.76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0.66亿英镑拨给了碳基金。据测算，至2010年，英国每年可减少250多成吨的碳排放（相当于360万吨煤炭燃烧的排放量）。 　　此外，积极实施可再生能源配额政策，即所有注册的电力供应商都制约于一定的可再生能源法定配额：生产的电力中有一定比例是来自可再生能源，配额是逐年增加的。实现配额政策的主要方式，是向可再生能源发电商购买电力的同购买可再生能源配额证书，或是从发电商、独立供电方那里只购买可再生能源配额证书。而购买证书这项政策，目的在于鼓励企业更多地使用可再生能源。 　　征收碳税阻力重重 　　已开征碳税的国家大致分为三大类：第一类是以丹麦、荷兰为代表的北欧国家，它们较早开始推行碳税，力度也比较大，并且实施得都比较坚决，所以到20世纪末，这些国家基本上都构建起较为完备的碳税制度;第二类是像澳大利亚、法国、欧盟等经济发达国家和地区，虽然在全球呼声越来越高的形势下下决心开征了碳税，但由于各种原因，有起有落;第三类国家是以美国、日本等国家为代表的一些国家，从自身利益出发，通过征收碳税来减少碳排放的阻力仍然不断。 　　美国政府想要通过税收补贴治理环境污染的开支，遇到重重阻力。最近几年一种直接对污染排放收费的税项――碳税逐渐被提上日程。出于对全球变暖成因的认识分歧，美国人对这个税项的争论极大，短时间内还不可能开征。 　　征收的对象也是一个难题，因为许多复杂的环境污染情况无法认定污染源。更重要的是，某些环境污染对人类短期危害不很明显，长期危害不敢打包票，由此引起的经济损失无从界定，税收便无从收起。 　　2013年6月底美国科学院出炉的 《美国税收政策与温室效应气体排放报