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行稳致远:阜阳“十三五”规划编制观察 　　阜阳市发改委副调研员王虎是一位“老发改”，从十五计划开始，就参与五年规划的编制，谈及即将过去的十二五时期，这位“老发改”很是感慨：“过去五年是阜阳历史上增长最实在的一个阶段，也是老百姓得到实惠最多的一个时期。这是对阜阳十二五发展的基本判断。” 　　过去五年行稳致远的发展思路和实力积累，让阜阳在面对十三五时期经济新常态和全面小康的双重任务时，有了更多底气。观察阜阳这座后发城市的十三五规划编制思路，会发现一些共性的问题，以及带有阜阳自身特点的思考。 　　谋篇与布局 　　《决策》记者走访阜阳期间，“实在”和“实惠”是被各级干部提及最多的两个词，前者指向扩大有效投入和有质量的增长，后者则是民生福祉和公共服务。正因为“实在”和“实惠”是十二五期间阜阳经济社会保持稳健发展的“定海神针”，阜阳十三五规划编制思路中一个重要方面，便是保持这种行稳致远的总基调。 　　后发地区往往都有“速度饥渴”，而阜阳开始谋求“实在”的增长，而非单一追求速度，殊为难得。阜阳之所以追求“实在”，首先是对十二五期间稳健发展思路的继承，其次是积极应对经济新常态的主动作为。王虎介绍说：“阜阳十三五规划的一个主要思路，是处理好转型升级和加快发展的关系。” 　　按照阜阳市十三五规划的基本思路，在转型升级的过程中，“纳新”与“吐故”同步进行。所谓“纳新”，不是传统意义上的招商引资，更多是新的发展基础的塑造。 　　作为国家智慧城市和信息惠民试点城市，阜阳把信息化提到了战略高度，被视为下一步经济发展的“基础和平台”。用当地干部们的话说，“信息化为阜阳弯道超车提供了一种可能”。本刊记者从阜阳市发改委了解到，国民经济信息化将成为阜阳市十三五规划里“一个单独的章节”，阜阳将掘金“互联网+”的大潮。 　　对阜阳来说，突出信息化的作用仅是一个重要方面，新的发展追求“四化”同步。阜阳十三五发展的阶段性特征，决定了新型工业化和新型城镇化依然是阜阳十三五发展的主调。 　　2009年，阜阳市第二产业比重首次超过一产，成为国民经济第一大产业，5年以来，阜阳的工业化和城镇化不断加速。统计公报显示，2014年阜阳城镇化率为37.5%，工业增加值占GDP的比重是35.8%。这些变化标志着阜阳迈入工业化、城镇化中期阶段，也意味着阜阳已经进入城市扩张的“窗口期”。 　　“中心城市建设永远不能丢，十三五期间会加强中心城市的辐射力和带动力。只有在中心城市做大做强的基础上，才会有商贸物流中心、金融中心、科技服务中心等功能的集聚。”王虎告诉《决策》，“阜阳最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。” 　　未来5年，阜阳还将利用平原地区轨道交通成本低的优势，探索阜阳主城区与下辖5个县市实施“六城一体”，加快同城化步伐。记者从阜阳市规划局了解到，在空间布局上，将把阜阳当做一个“大阜阳”来发展，中心城市与各区县在发展布局上要相互联通，充分发挥城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化的双向带动作用。 　　另辟蹊径培育新动力 　　对于后发地区来说，传统的产业链增长是个漫长的积累过程，在经济新常态下，这种发展模式将发生转变：唯有另辟蹊径找到新引擎，才能在十三五时期争得先机。那么，阜阳将如何谋划十三五时期的动力生成机制呢？根据阜阳市十三五规划修编的思路，可以发现阜阳正在“新”与“大”两个方面努力。 　　阜阳的新引擎之一是循环经济产业，申报国家级循环经济示范市已经提到阜阳市政府的重要议事日程上。十三五期间，循环经济将是阜阳重点打造的千亿产业之一。之所以重点打造循环经济，是基于阜阳自身的资源禀赋优势。 　　界首市田营镇，是国内最大的再生铅产业基地，依托这个“城市矿山”，界首成为国家级循环经济首批示范县，国内新能源技术龙头企业天能集团已在田营启动二期项目。与田营邻近的太和县肖口镇也是阜阳循环经济重镇，中国第一大蓄电池研发和制造企业超威集团的全国回收循环总部即将落户肖口。天能二期项目和超威肖口项目都将于十三五期间正式投产，届时，循环经济将成为阜阳新的产业支撑。 　　新材料产业是阜阳近年来“无中生有”的另一个战略性新兴产业。越来越多的科技含量高、投资体量大、产品附加值高的新材料项目落户阜阳，渐成集聚之势，其中，燕龙基、欣奕华、北矿磁材都是各自行业的翘楚。位于阜阳合肥现代产业园的欣奕华高新材料项目投产后，将缓解国内新型显示企业在核心材料方面对国外的依赖。 　　尽管新材料产业在阜阳只是刚刚起步，规模效益尚不如煤化工、循环经济等主导产业，但已呈产业集群之势，发展潜力不容小觑，有望在十三五期间成为阜阳的另一个新引擎。 　　第三个方面，生物医药产业被安徽省政府定位为阜阳市战略性新兴产业的首位产业，虽然目前产值还不大，却是十三五期间阜阳产业的新支撑。依托华源医药发达的商