第九讲我国“十一五”规划以来的区域经济政策研究教案分析.pptVIP

第一讲 导论 第九讲 我国“十一五”规划以来的区域经济政策研究 第九讲 我国“十一五”规划以来的区域经济政策研究 本章教学内容 第一节 我国“十一五”规划提出的区域经济政策 一、区域的重新划分 “十一五”规划以前我国内地划分为东、中、西三大地带。 东部地区（11）：辽、冀、京、津、鲁、苏、浙、闽、粤、琼。 中部地区（8）：吉、黑、豫、晋、鄂、皖、赣、湘。 西部地区（12）：渝、川、颠、黔、藏、陕、甘、宁、青、新、桂、蒙。  国务院发展研究中心提出从“十一五”规划开始，我国内地划分为东部、中部、西部、东北四大板块：东北地区（3）：黑、吉、辽 二、“十一五”规划提出的主要区域经济政策 （一）区域总体发展战略 坚持实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展。 1、坚持实施西部大开发 加快西部地区改革开放步伐，增强自我发展能力； 依托中心城市和交通干线，实行重点开发； 大力发展特色产业； 加强基础设施建设； 加强和改善公共服务。 2、振兴东北地区等老工业基地 加快产业结构调整和国有企业改革改组改造； 建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业； 建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。 3、促进中部崛起 提升中部地区产业层次，推进工业化和城镇化； 加强现代农业特别是粮食主产区建设； 支持发展矿山机械、汽车、农业机械等装备制造业以及软件、光电子、新材料等高技术产业。 4、鼓励东部地区率先发展 率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制； 加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力； 优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。 2、主体功能区的发展方向 （1）优化开发区域 优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。 （2）重点开发区域 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。 （3）限制开发区域 限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。 （4）禁止开发区域 禁止开发区域是指依法设立的各类自然生态保护区域。 3、实行分类管理的区域经济政策 （1）财政政策 增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有平等的基本公共服务。 （2）投资政策 重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。 （3）产业政策 引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。 （4）土地政策 对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。 （5）人口管理政策 鼓励在优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。 （6）绩效评价和政绩考核政策 对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对重点开发区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。 第二节 我国“十二五”规划提出的区域经济政策 “十二五”规划提出的区域经济政策： 实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。 一、实施区域发展总体战略 （一）推进新一轮西部大开发 坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。 1、加强基础设施建设。 2、加强生态环境保护 。 3、发挥资源优势，发展特色产业 。 4、大力发展科技教育，增强自我发展能力。 5、支持汶川等灾区发展。 6、培育新的经济增长极 。（呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中－天水、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡 ） （二）全面振兴东北地区等老工业基地 1、完善现代产业体系 。 2、深化国有企业改革 。 3、加快转变农业发展方式 。 4、推进大小兴安岭和长白山林