I常德市基层行政人员能力构成要素研究重点.docVIP

I 常德市科技计划项目课题 开题报告 学 科 分 类： 管 理 学 课 题 名 称：基层行政人员能力构成要素研究 ——以常德市乡镇、社区为例 开 题 人： 邓 太 平 所 在 单 位： 湖南同德职业学院 填 表 日 期： 2013年11月 基层行政人员能力构成要素研究 一、研究目标 服务型政府的构建，要求我国行政人员必须具有较高的公共服务能力，基层行政人员是国家行政管理的主体，是公共权力的行使者，是党的路线方针政策的具体实施者和执行者，是联系上级领导与民众关系的桥梁和纽带。其能力素质的高低直接反映出党的执政能力的高低以及政府管理效率的高低，并直接影响着党和政府同民众之间的关系，直接影响到政府行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动经济、政治、社会的协调发展和社会主义和谐社会的构建起着关键性的作用。基层行政人员能力往往直接体现政府的工作绩效，关系到政府在人民心中的形象，影响着公众对党和政府的信任。我们必须要加强基层行政人员素质建设尤其是乡镇、社区行政人员的能力素质建设。培养和造就一支高素质、专业化的乡镇、社区基层行政人员队伍是我们常德市加强党的执政能力建设的重要组成部分，是切实把党政方针转化为为人民服务的实际行动，全面落实和实践科学发展观的客观需要，也是我们常德市提高政府工作效率的前提条件。因此，以什么样的标准来培养、衡量和评估基层行政人员的工作能力，以什么样的标准选拔、考核公务员，这己经成为我们常德市加强基层行政人员素质建设，提高基层公务员队伍整体素质的一个重要目标。 本课题研究现状评述， 1．国家政府政策标准现状：国家人事部于2003年底颁布了《国家公务员通用能力标准》，提出了九项公务员通用能力标准框架，各级地方政府也提出了各种能力标准，如广州市、重庆市、深圳市。但是目前的能力标准研究还只是实践导向性的，能力标准是如何被开发和构建出来的，用什么方法，还未见科学报道。能力研究的定量分析和实证研究还非常缺乏，所以目前的能力研究还没有从本质上回答他们的能力应该是什么以及为什么是的问题,尤其基层公务员能力应该是什么的问题。公务员的能力如“创新能力”、“沟通能力”、“公共服务能力”等都是概念性的、抽象的词语，而抽象的概念无法直接用来测量个体的真实表现，容易产生趋中现象，导致评价结果不准确，所以无法通过能力评价了解培训需求、也无法使评价结果成为使用、提拔、岗位调动等人事决策的依据。因此我们需要研究开发能力测量工具，使抽象的、概念化的各项能力指标可操作化。 公务员（行政人员），尤其是基层工作的行政人员在行使国家行政权力工作过程中，往往表现出不可观测性和非实时监控性，在绩效考核中很难使用明确的数量指标去衡量他们的工作结果，而且德、能、勤、绩、廉的考核结果的准确性的问题还没有得到很好的解决，所以谁是真正业绩优秀，谁是业绩普通，很难事先准确地确定出来。也就是说在能力研究前事先确定公务员的绩效标准样本是比较困难的。 2．国内学术界研究现状： 国内学界对行政人员素质建设的研究最近几年才兴起。目前国内有关行政人员素质或能力的著作很多，①如《公务员素质概论》、《国家公务员素质工程概论》、《中国公务员素质建设研究》、《公务员能力建设读本》、《国家公务员通用能力教程》、《科长能力与素质读本》等。②关于行政人员能力素质的期刊、论文很多。从目前已有的学术成果来看，国内对公务员素质建设的相关研究主要集中于以下几个方面: 第一，从研究的内容看，当前的研究主要包括对公务员素质内涵和外延的相关研究，针对公务员通用能力培养的相关研究，探讨基于公务员的管理理论、方法及应用的相关研究， 第二，从研究的对象看，当前研究涵盖了厅局级、处级、科级等多个层面。 当前的研究已经基本涵盖了公务员的各个层面，但是，就基层公务员素质模型开展的研究还比较少见。 第三，从研究的方法看，现有研究多采用理论或实证的方法进行研究。 3．常德市政府政策研究现状： 常德市政府的公务员用人机制、公务员能力评估机制、录用选拔机制，例如《常德市人才引进培养和使用工作暂行办法》基本上是根据我国政府制定的用人方案和国家颁布实施的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》的方案执行的。缺泛实际操作标准，都是一些政策性理论条款。尤其是基层行政人员的能力素质评估与考核制度很不完善。 总而言之,当前国内学术界针对公务员的能力素质研究，虽然取得了不少成绩,但其中存在的缺陷也是明显的。主要表现在：1.主要针对公务员通用能力培养的相关研究，指标体系不统一,差异较大；