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事业单位预算管理存在的问题及对策研究 　　摘 要 预算管理是行政事业单位实现经营目标的重要措施，加强事业单位预算管理，可以保障事业单位日常运营活动的顺利开展以及其长远发展。本文针对当前我国行政事业单位预算管理中的问题进行阐述分析，探讨了强化事业单位预算管理的具体策略。 中国论文网 /3/view-7173981.htm 　　关键词 事业单位 预算管理 监督机制 执行力度 编制方法 　　随着我国社会经济的蓬勃发展，行政事业单位的预算管理改革也不断深化，原来事业单位粗放式的预算管理已经落后于时代发展的脚步。因此，事业单位应该改革预算管理，强化预算管理意识，从多个方面加强预算管理，完善预算管理体系，促进单位的长远发展。 　　一、预算管理对事业单位的重要意义 　　通过对单位每个经营环节进行预算来促进事业单位总体经营目标的实现，这就是事业单位实施预算管理的目的。[1]预算管理能够对事业单位的财政资金进行合理的配置，提升事业单位资金的使用效率。预算管理还可以量化财务指标，其也是事业单位进行工作效率、工作质量考核的标准。经过大量的实践后发现，科学合理的预算管理可以有效地整合事业单位的资源，实现现有资产收益的最大化，促进事业单位的发展。因此，强化预算管理对事业单位发展有着极其重要的意义。 　　二、当前事业单位预算管理的不足之处 　　（一）预算管理认识不到位 　　预算管理是具有全面性、科学性的一项管理工作，只有全员共同参与并且积极配合才能发挥其应有的作用。预算管理的实施需要有一套与之相辅的财务预算管理体系作为支撑，同时在编制、审批、执行以及考核等预算管理方面掌握具体的操作办法。但就目前的状况来看，我国大部分事业单位的领导层以及职工并没有充分认识预算管理的作用，没有将自己的工作和预算管理联系起来，单纯地认为预算管理属于会计职责范畴，财务部门应该负责预算管理的工作，其是一个独立的财务管理工作，没有和其他部门的交集。而财务部门的大多数职工也没有对预算管理有一个很好的认知，无法掌握预算管理的重点及内容，忽视了预算管理的重要性。在这种旧有的认识下，导致事业单位难以形成科学、合理的财务预算管理体系，预算编制、预算管理的真实性受到严重的影响。因此，事业单位职工工作的积极性就调动不起来，最终使事业单位的预算管理成为”一纸空谈”。 　　（二）预算管理监督机制不健全 　　从目前部分事业单位的现状来看，一些事业单位只在想办法去要钱，但却没有关心怎么花钱，预算执行的监督没有落到实处。部分事业单位的领导将完成事业单位的计划任务作为工作的重心，出现一种只要把业务工作做得好，做得出色，其它的问题都不是重点的错误观念，[2]进而在财务的收支上，没有做到合法、合理，导致很多问题产生。不仅如此，受到预算过严、定额过紧的影响，导致事业单位打报告向财政要钱的行为越来越频繁，财务部门的工作重点不得不转移到资金申报的处理上，制定好预算后，甚至还没有制定好预算就在准备要求追加预算的文件。因此，难以顾及预算执行、资金使用情况监督等重点工作，财务运行缺乏有效的监督，财务管理的水平无法提高。 　　（三）预算的执行力度不够 　　行政事业单位的预算通过审批后，就不能随意进行更改，要严格执行。但是现实情况是大多数的事业单位都出现了预算执行不够、预算指标被随意更改的现象。究其原因可以发现，事业单位首先没有一个明确的预算财务指标，在预算执行以后对预算的落实情况缺乏有效的分析、监督以及考查，这也无法对下一年的指标形成良好的指导。此外，事业单位到目前为止还没有一个健全的预算管理监督机制，无法做到实际的预算监管，而即使有些事业单位构建了相应的监管机制，但也只是触及表面，没有做到全方位、全过程的监管。事业单位尚且没有行之有效的激励机制以及制定相应的奖惩标准。在预算执行过程中，如果出现随意增加资金或者改变资金用途的情况，要对当事人予以处罚，而对于执行比较好的职工进行适当的奖励。这样将职工的绩效考核、工资与预算执行挂钩，才能调动职工的积极性，保证预算执行的落实，形成切实有效的预算管理。 　　（四）预算编制方法不科学 　　大部分行政事业单位在进行预算编制的时候，并没有根据单位自身的人员配备还有实际业务发展的水平出发来对整体的预算收支水平做一个明确。通常这些行政事业单位都是利用“上年基数+本年因素”这种传统的预算方法来进行预算编制，而此方法做出的预算编制并没有反映出实际情况，产生的差异很大，与此同时将其分配到相关部门进行执行的难度也非常高。除此之外，还有一个现实情况就是许多事业单位花费区区不到一个月的时间就做好了预算编制，这样一来，事业单位各个相关的职能部门难以发挥自身的积极性以及主动性，同时对相关的预算项目并没有充足的时间进行调研以及论证。 　　三、强化事业单位预算管理的策略 　　（一）强