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京津冀协同发展下生态保护与经济发展的困境 　　摘 要：经济发展与生态保护本质上具有相互制约、相互促进、协调发展的共生性关系，在当前全球生态环境日益恶化的情况下，环境保护与经济发展始终是难走的“平衡木”，实现生态保护与经济发展的互利共赢已成为世界各国广泛关注的重要议题。树立红线意识和底线思维，划定并严守生态红线是我国平衡经济发展与生态保护矛盾的重要制度创新。在构建京津冀生态环保一体化的大背景下，深刻认识天津经济增长带来的生态问题，用“生态红线”的法制思维谋划国土空间的开发，以寻求破解经济发展的资源约束瓶颈，对于增强天津经济社会可持续发展的生态支撑能力具有重要的现实意义。 中国论文网 /4/view-7060096.htm 　　关键词： 生态保护；经济发展；生态红线；天津 　　中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2015）05-0025-06 　　过去以牺牲环境换取经济发展的粗放发展模式给自然资源和生态环境带来了沉重的负担，随着经济的发展和人们生态保护意识的不断提高，生态环境问题越来越引起人们的关注。从时间上看，其具有长期性和累积性；从空间上看，其具有普遍性和跨区域性；从程度上看，其具有严重性和潜在性。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，生态问题已经与政治、经济、外交、贸易、人权、国家主权和国家安全等问题交织在一起，成为世界问题的复合体。 　　改革开放三十多年来，我国经济总量从1978年的全球第十五位升为仅次于美国的全球第二大经济体，[1]成为当前全球最具活力的经济体之一。近几十年的经济高速增长引人注目，但与此同时，我国面临的生态环境压力持续加大，生态脆弱地区已占国土面积的60%以上，[2]人均资源占有量不到世界平均水平的一半，单位GDP能耗、物耗远高于世界平均水平。为此，党中央、国务院一直多措并举致力于加强生态环境保护工作，[3]生态系统退化趋势得到初步遏制，虽取得了一定成绩，但仍远未达到理想状态，生态系统尚未实现整体恢复，环境污染问题依然突出，生态环境问题已成为困扰我国经济社会发展的瓶颈。 　　一、生态环境问题凸显京津冀协调的紧迫性 　　近几年，雾霾等问题凸显引发了人们对良好空气、蓝天碧树、青山绿水等优良的生态环境以及安全、舒适、健康的生态产品的渴望与强烈需求。自从2013年1月份我国大面积空气重度污染之后，“雾霾”一度成为全社会的热点词汇，人们对环境污染的关注程度明显提升，对环境保护的重视程度不断加深。自2014年2月20日18时起，中央气象台已连续发布12期霾预警，其中包括9期霾黄色预警以及3期橙色预警，京津冀及周边地区成为本轮霾天气的重点关注地区。[4]京津冀区域人口占全国的8%，GDP占全国的11%，是目前全国大气污染、水污染最严重，水资源最短缺，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区，生态环境难以承受粗放的经济发展已成有目共睹的事实，空气、地下水污染、水资源枯竭等问题已经到了必须解决的地步。生态环境问题也凸显了京津冀协调的紧迫性，虽然京津冀协同发展的理念提出多年，三地融合的进程早已开始，却始终难以推动，区域生态格局与功能失衡是三地协同发展的最大阻碍和面临的最大挑战。[5]2014 年习近平就京津冀协同发展提出七点要求，指出要以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。以雾霾天为背景召开的这次会议，体现了新时期国家解决污染问题和经济增长效率问题的决心，协同发展的国家战略促使京津冀以前所未有的态度和责任高度重视环境保护工作。 　　从天津来看，随着近年来经济的快速发展和城市规模的日益扩大，其基础设施、环境等方面的压力逐步增大，为加快实现城市定位，对接国家战略，与周边地区寻求支持、协作的需求也日益迫切。因此，反思天津经济发展进程中的生态环境问题，总结经验，探究改善和保护生态环境的理念与途径，展望其未来，不仅对京津冀三省市的长远发展合作具有重要意义，而且对全国经济实现全面协调发展具有十分重要的示范意义。 　　二、天津经济增长中的生态困境 　　从近几年经济发展状况来看，天津经济高速发展的同时，产业结构也在加快调整：现代制造业研发转化基地的雏形已初步形成，基本完成了产业替代、产业转移和产业结构的优化调整；同时，战略性新兴产业、港口枢纽、生产性服务业发展十分迅速，[6]这表明天津在产业结构调整上比较注重生态环境的保护。尤其是滨海新区积极培育战略性新兴产业，努力建立高端化高质化高新化产业体系；以化工、汽车、电子、生物医药、新能源及环保产业等为重点，搭建了覆盖全市的多个重点产业的具有较高水平、较大规模、行业特色突出的循环经济产业链，为从源头防止环境污染和生态破坏打下了坚实的基础。但必须看到，经济快速增长、工业化和城市化长期持续推