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人口结构变化带给欧洲多重挑战 　　对欧洲社会和政府的养老金支出、医疗成本来说，预期寿命的增加、生育率的下降带来诸多挑战，对本地区终将退休的每个人和受此影响的每个企业而言，挑战同样存在。 中国论文网 /7/view-7240488.htm 　　全球人口结构正经历着巨大变化：人类的预期寿命比以往更长，许多区域的人口生育率持续下降。2020年前，全球人口的“金字塔模型”将呈现历史性的逆转，届时65岁以上群体占总人口比例将超过4岁以下儿童。从现在起至2050年，60岁以上人群占比是所有年龄层中唯一增长的。 　　对欧洲社会和政府的养老金支出、医疗成本来说，预期寿命的增加、生育率的下降带来诸多挑战，对终将退休的每个人和受此影响的每个企业，挑战同样存在。 　　在“婴儿潮一代”效应的影响下，上述两大趋势被进一步放大。“婴儿潮”是指1945年至1960年出生的一代人，那时生育率还在上升之中。“婴儿潮一代”自2005年起逐渐步入退休年龄，将持续到2025年。 　　未来50年，欧盟27国的总人口将保持相对稳定，但人口年龄结构的变化十分显著，从结构图上看就是原来的金字塔形变成柱状： 　　19岁以下人口占总人口比例相对稳定，约为20%。 　　就业人口（20至64岁）占比将从2010年的61%降至2060年的51% 　　65至79岁人口占比从12%增至18% 　　80岁以上人口占比从5%增至12% 　　老年人开支增加，工作年限减少 　　2060年，欧洲65岁以上人口占就业总人口的比例将达到70%，这一比例在2010年为40%（也就是100人中有40人已经退休）。这个比例的大小会对社会安全、税收体系带来重大影响，因而尤其值得关注。 　　欧盟委员会发布的《积极老龄化报告》测算认为，老年人开支占欧盟国内生产总值的比重将从2010年的25.9%升至2060年的30.4%。通过减少老龄化财政支出或增加已就业人口的价值创造，欧盟各成员国政府可以尝试减缓老龄化带来的消极影响。但也有学者指出，并不是所有措施都可以奏效（如下表）。 　　回顾欧洲人在1960年至2000年间的工作年限历史可知，每个人的平均工作年限在不断减少，这受下述三方面因素的影响。对于欧盟及欧盟成员国政府来说，更长的预期寿命、更短的实际工作年限以及不断增长的老龄化开支等三种因素的叠加构成了主要的社会挑战。 　　1.受教育年限增长，人们就业的时间节点因此延后（就业年限平均减少4至5年） 　　2.提早退休，导致部分劳动人口提前加入非就业群体（就业年限平均减少4至5年） 　　3.预期寿命增加（退休人口的非就业年限因此增加6年，相较2010年则为8年）。 　　政策应对：调整养老金制度以延长工作年限 　　欧盟委员会分别在2010年、2012年发布了绿皮书（供讨论的政府文件）、白皮书，概述了欧盟完善养老金制度及延长工作年限的总体战略。该战略明确了以下五项关键目标： 　　将预期寿命的增加同退休年龄结合起来 　　限制提前退休计划的施行 　　鼓励为高龄员工提供更多的雇用机会，从而增加有效的工作年限 　　支持补充性的退休储蓄 　　平衡男女的退休年龄 　　与此同时，欧盟各成员国政府在过去十年间也有所行动： 　　出台关于提早退休的惩罚制度，制定更加严苛的规则 　　降低退休金相对于退休前薪酬的比值 　　支持补充性的退休储蓄 　　在大多数欧盟国家，延长法定退休年龄至65岁已经成为一种趋势，已经有几个成员国政府将法定退休年龄同不断增长的预期寿命联系起来。有专家甚至提出，正常的退休年龄应该提高至70岁，这样才能够维持现有的消费水平而不至于下降。 　　但对欧盟委员会而言，当务之急是激发55岁至65岁人群的活力。根据“欧洲2020”战略到2020年实现75%总体就业率的目标，欧盟今后的公共政策制定将越来越来聚焦这一群体。令人鼓舞的是，提早退休的趋势相较于十年前已不再明显了。 　　过去十年间，55岁至65岁人群的就业率平均增加了将近10%（从37.7%至46.3%）。当然，即便如此，这样的就业率也不算高。欧盟各成员国之间存在很大的差异性，因此仍然有很大的提升空间。 　　在法国，为应对高企的失业率，奥朗德总统提议的核心倡议之一就是全新类型的“代际合同”计划，从而帮助本国的最年轻和最年长雇员。“代际合同”于2013年3月18正式应用，目的在于帮助16至25岁的年轻人找到工作，同时促进57岁以上高龄就业人群的就业稳定。该计划鼓励企业与年轻求职者签订长期合同，并配备一名高龄员工进行就业辅导，以此将高龄员工留岗至退休。 　　德国政府近期启动了几项养老金制度改革。改革的结果是，一部分退休员工在2010年后不再获得额外的补贴，2012年起法定退休年龄延至67岁。同样，其他欧盟成员国政府也在想方设