沿海经济带土地征收制度研究.docVIP

2011管理学院纵向科研项目 辽宁沿海经济区建设视野下 土地征收法律制度研究 TAP城事摄影协会负责人：马宇宁 辽宁沿海经济区建设视野下土地征收法律制度研究 辽宁东挽黄海，西拥渤海，海岸线东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，呈“N”字形走势，陆地海岸线全长2290公里，占全国12%。辽宁14个城市中有6个海边，全省2/3的面积在离海100公里以内。在建设沿海经济区方面有得天独厚的优势。 辽宁沿海经济带就是在辽宁沿海地区划分的经济发展区域。《辽宁沿海经济带发展规划》于2009年7月1日获得国务院批准。至此，辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略。辽宁沿海经济带了解该规划制订过程的人士透露，此次国务院审批通过的规划以辽宁此前提出的“五点一线经济带”发展规划为核心，将原有规划的范围进一步扩大。规划将从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。 辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和我国面向东北亚开放合作的重要区 域，在促进全国区域协调发展和推动形成互利共赢的开放格局中具 有重要战略意义。 有重要战略意义。为进一步完善我国沿海经济布局，促进辽宁沿海 经济带又好又快发展，充分发挥其对东北等周边地区的辐射带动作 用，特制定辽宁沿海经济带发展规划。 辽宁沿海经济带是我国北方沿海发展基础较好的区域，具有诸多的 比较优势。区位优势明显。位于环渤海地区重要位置，是东北经济 区与京津冀都市圈的结合部，地处东北亚经济圈的关键地带，与日 本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，邻近俄罗斯、蒙古，是东北地区对 外开放的重要门户，是欧亚大陆通往太平洋的重要通道。资源禀赋 优良。拥有约 2000 平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和 1000 多平方公里可利用的滩涂；镁、硼、钼、石油、天然气等资源 储量较大；宜港岸线约 1000 公里，80％以上尚未开发；双台河口、 丹东鸭绿江口湿地等国家级和省级自然保护区陆域面积 1300 多平 方公里。工业实力较强。造船、机床、内燃机车、成套设备等装备 制造业具有较强的国际竞争力；石化、冶金等原材料工业在国内具 有举足轻重的地位，石油、电力等我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，因此在我国，土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。相应地，《土地管理法》及其实施细则、《物权法》均对相关制度进行了细节性和可操作性的规定，构建起了我国土地征收制度。 从征收的内涵可见其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根据行政合法性原则，必须符合法律和行政法规的规定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有强制性，征收是国家强制取得他人土地所有权的行为，并不以取得征得被征地人的同意为必要条件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必须符合公共利益。 在我国现行土地征收制度的规制下，实践中出现的问题和违法现象屡见不鲜，以下以近年来较为常见的“化整为零”和“以租代征”这两种常见的规避法律的手段为例略作说明。 　　“化整为零”是一种将非法征地合法化的常用手段，市政建设用地的面积每年会有国家具体的规划，落实到县乡两级政府，法律规定每次具体征收土地的面积不能超过一定的标准，土地管理法也是按照批地数量来划分中央和地方土地审批权限的。但在实践中，地方政府往往将超出自己审批权限的同一项目用地划分很多小块，分开审批，非法扩充自己的征地权限，即所谓的“化整为零”。 　　“以租代征”是通过租用农民土地的形式，未经审批，擅自将农用地用于非农建设，在规划之外扩大建设用地的规模。《土地管理法》明确规定，除非兴办乡镇企业、村民建设住宅或者建设乡镇公共设施、公益事业，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。这表明，任何形式占有农用地进行非农建设的行为都是违法的，以租代征行为则是当然的违法行为。 　　上述两种现象只是对实践中常见的违法征地行为冰山一角的说明，从整个实践操作来看，各种问题之所以层出不穷，其根源在于制度缺陷。因此，有必要追本溯源，对现行征地制度的各方面逐一分析，以寻求完善之道。 现行土地征收制度缺陷分析 1 “公共利益”界定不科学 　　“为了公共利益的需要”是启动土地征收制度的前提条件。公共利益一词最早可追溯到公元前五六世纪的古希腊，在当时的城邦