南大公共行政学魏姝复习.docVIP

公共行政学复习提纲 一、概念比较题（每题8分，计48分） 二、简答题（每题6分，计24分） 三、论述题（每题14分，计28分） 【“行政”与“管理”】 1.行政：三权分立、政治与行政 ①处理事务、指导或监督执行、运用或引导；②政策与法律的执行；③与保持记录相关的活动、文书工作和与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动； 2.管理： ①通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管；②为达到目的而明智地使用各种手段；③一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，以达成目标的活动 3.“行政”与“管理”关系 观点一：可以互换使用，如business administration译作商业管理，Administration Behavior译作《管理行为》 观点二：主体、组织层次——行政管理 观点三：理念不同。行政：执行与服从；管理：取得结果与个人责任。 休斯：“行政者” “管理者”（越来越多人愿意用，职能的转变） 【如何理解“公共行政”之“公共”？政治-行政二分法正统时期行政学的一般特征西蒙的行为主义行政学西蒙行为主义引介到行政学研究之中，主张以行政行为研究代替正统行政学研究 ① “行政谚语”：传统的行政原则，并非科学的原则，而是行政谚语。因此在研究方法上就必需寻求新的途径。 ② 事实与价值分离 ③ 行政就是决策 ④ “有限理性”与“行政人”假设：建立在西蒙对“客观理性”驳斥的基础之上；人类行为所依赖的是介于理性与非理性之间的“有限理性”；主张用“行政人”来取代“经济人”，“行政人”是心理人和经济人两者的结合，其基础便是“有限理性”。 【新公共行政学 【新公共管理公共行政环境 融合型行政模式【衍射型行政模式 ①垄断：经济处于非完全竞争状态，，即“个别出售者具有一定程度的控制某一行业的产品价格的能力”。当某个领域出现垄断性供应者时，竞争的优势不复存在，帕累托效率也无法实现，这就要求政府采取行动。 一般垄断：在“规模—报酬”曲线呈抛物线的行业中，由于过高的进入壁垒和或企业之间的战略相互作用而形成的垄断，各国政府制定的反托拉斯法一般针对的就是这种垄断。 自然垄断：“如果平均成本最低点的产量较高从而单个企业占有市场极大的份额，那么尽管将该企业分成许多竞争单位是可行的，这样做也会因为增加成本而不可取”，最典型的例子是电力、电话、自来水公司。政府应对其进行直接控制或者实行管制。 ②市场、信息不完全 ③宏观总量失衡：由于市场不完全、信息不完善等原因，市场经济经常出现非均衡状态，从而导致信息利用不充分。包括大规模失业、国际收支不平衡、无法预料的通货膨胀。政府一般采用金融、财政政策等进行宏观经济调控。 ④外部效应：家庭或厂商的某些行为在市场交易框架之外对他人产生的影响。即一种行为的私人成本（或收益）大于或小于社会成本（或收益）。当一种行为的私人成本小于社会成本时，为“负外部性”，反之为正外部性。前者如污染，后者如教育。在存在某种外部效应的情形下，市场是无法有效配置资源的。 ⑤公共物品：无消费的竞争性、无排他性。如国防、社会秩序。（无竞争性：一个人对此物品消费并不会减损其他个人从同样的物品中同时获得的好处。无排他性：将特定个体排除在公共产品的消费或公共产品现有产出的使用之外也许是不可能的，或至少将花费更大代价。） 收费物品：消费的非竞争性，但有排他性 公共池塘资源：是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。具有竞争性，不可排他性，往往出现公共池塘资源过度使用，比如公地悲剧。 “公共池塘资源”和“收费物品”都是介于私人物品和纯公共物品之间的准公共物品。无论是准公共物品还是纯公共物品，市场都无法有效提供。 ⑥收入分配不公 【政府失败的主要类型（各相关概念）】 ① 公共物品的过度供给即政府扩张：表现在政府提供的公共物品超过了公民的需求而造成政府职能的扩张。 ②瓦格纳定律：随工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。 原因：A.内在性（组织的成本和利润支配着公共决策者的行为，因此官僚追求的是“预算最大化”）；B.收益集中、成本分散：成本与收益相分离（项目的受益者相对集中，从而有着很大的积极性支持项目的实施；而成本的承担者民众相对分散，反对力量不够，造成项目和公共财政的扩张）；C.铁三角的存在（官僚机构，议会和利益集团掌控者决策权，并从公共支出的扩张中受益）；D.经济发展——非必需品的需求上升（社会财富的增长使得公民对于非必需品的需求增加，非必需品往往是公共物品，需要政府来提供，造成其职能的扩张）。 ③公共物品的低效供给：相对于私人部门而言，政府供给物品和服务时总是相对低效的。 原因：A.垄断造成竞争机制的缺乏；B.成本与收入的分离（收入与成本无关，