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一 绪论 研究背景 近些年来，“审计风暴”“问责审计”充斥在我国经济体制改革中，表明了我国将政治体制整改提上了议事日程。同时十七大之后，国家政府明确指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，使经济责任审计健全化。到2014年为止，我国国土被城镇化的比率为54.77%，这说明占地960万平方公里的中国，还有很大很广的农村，农村在我国的政权层级组织机构中处于最基层，所以乡镇领导干部的经济责任执行情况对农村的发展起着至关重要的作用，对社会稳定和乡镇的发展有着重要的影响。由此可见，深入探究农村领导干部经济责任审计有着承上启下的重要作用。 经济责任审计是我国独有的审计形式，是针对我国国情产生并发展起来的，其目的是用于对领导干部的审核并对升迁起到监管作用，而现有的应用到的经济责任审计集中在国有企业领导的经济责任审计这一块，政府行政部门首长的离任审计等领域，而对于身在最基层的领导的经济责任审计尤其是村领导的审计执行情况还不足，力度不够，涉足不深开展不广。而农村不断的发展需要把这一审计推到最前沿，大量的涉农资金，支农资金，专项资金流入农村的建设当中，农村领导的经济责任审计逐渐凸显出尤为重要，因此对于探索和发展一种完善的经济责任审计成为迫在眉睫要解决的问题，才能更好的推进农村的建设和社会的发展。 研究意义 本文讨论的问题对我国新农村的建设和发展有着重要意义，想要促进农村的发展和建设，研究和探究适合农村形式的审计模式必不可少，当然，农村经济发展中对经济责任审计方式方法的研究本质上也是对现有的经济责任审计理论的一个完善的过程。从另一个方面来说有了发展农村这一前提，经济责任审计必然也会水到渠成。 经济责任审计跟其他类型的审计不同，它存在着人性化在审计的过程中，同时也是一种“审计法人，评价自然人”的审计形式。意思是先要确定被审计的对象，根据被审计人在任职期间负责执行了哪些具体的经济事项，对其所做经济任务的履行情况包括因此产生的对业务结果所付责任的范围作出评价和审核。因此，从被审计人员的被审计工作的类型与结构来看，拥有规范、科学、合理、公正公开是完善审计措施的标准，对于农村审计乃至整个经济责任审计体系都有着重要意义。 但值得一提的是，在农村经济日益增长的今天，广大农民群众的物质权益和民主权益仍然存在威胁、换言之，审计失真、经济犯罪案件频发和腐败现象泛滥等问题都随着经济发展逐渐突显出来，使经济责任审计工作成为了急切要解决和重视的问题。综上，就是本文研究的意义。 研究思路方法及内容 1、研究思路方法 本文以国内经济责任审计为主，比较分析国外审计体系为辅。对经济责任审计相关理论进行梳理和总结，结合中国现有的经济责任审计的现状，对其监管措施的完善提出可建设性意见。本文的研究思路，如图1-1所示。  2、研究内容 本文的研究内容主要分为以下五个部分： 第一部分介绍了本课题的研究背景和意义、国内外研究综述及研究方法和内容等。 第二部分对经济责任审计的含义、特点以及作用进行了概述。 第三部分举例分析我国农村经济责任审计现状中存在了哪些问题。 第四部分根据上文指出的中国农村经济责任审计现状中体现的问题，分析导致问题产生的内部、外部原因。 第五部分针对农村经济责任审计现阶段存在的问题提出完善措施。 第六部分为结论。本章对全文进行总结，并指出文章的不足之处。 二 相关理论综述 经济责任审计综述 国外关于绩效审计综述 国外并没有经济责任审计这一说法，但与之类似的有“3E”审计、绩效审计。国外的绩效审计在1948年3月份就被第一次提出，由阿瑟·肯特在《内部审计师》杂志上进行发表，当时在“经营审计”这篇文章中曾出现过“综合审计”、“效率审计”、“经济审计”和“3E审计”等几个名词，之后在1986年最高审计机关国际组织将其命名为“绩效审计”。早期关于绩效审计的著名的论述则是1962年美国管理咨询师威廉·伦纳德--《管理审计》。“3E”审计的定义为：经济性（Economy)、效率性(Efficiency)、效果性（Effectiveness)的审计。20世纪90年代修订的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中提到，“绩效审计就是客观系统的检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立的评级和目标，以便为改善公共责任、采用纠正措施的有关各方进行决策和实施监督提供信息。”Hepworth(1995)认为政府绩效审计作为市场机制的替代同时起到补充作用，能决定结果的效率性和效果性。从审计的发展来看，绩效审计被提出是在20世纪40年代中期，在70年代到80年代之间得到了长足发展，邢俊芳（2004）总结到，90年代传统审计完成了向绩效审计的转变。20世纪70年代末至80年代初是以绩效审计为中心，和财务审计共同发展的阶段，见图1-2 国内关于经济责任审计综述 国内的经