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如何提高公共服务水平，着力改善和保障民生 随着社会主义市场经济体制的不断完善和现代化建设的加速推进，社会公共需求急剧增长。服务居民是社区的一项基本职能，是和谐社区建设的关键。转变职能，更新观念是要坚持以服务为重点本着“群众利益无小事”的工作态度从群众 这是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，使各个发展的成果惠及全体人民。 “十二五”期间，要从完善制度和增加投入两个方面做出安排，建立健全基本公共服务体系，进一步明确基本公共服务的范围和标准，实施改善民生行动计划，在公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大的民生工程。创新公共服务的供给方式，推进非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满足群众多样化的需求；进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，开展城镇居民的养老保险试点，实现农村养老保险制度在全国范围的全覆盖；完善城乡基本医疗保险制度，逐步提高医保基金的支付水平，发展社会的救助事业，切实加强对孤残老人和儿童的帮助和救助；进一步加大扶贫开发的力度，逐步减少贫困人口。我们将加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人的分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产力同步提高。未来五年，城乡居民收入年实际增长达到7%以上。 民生问题涉及各族群众的劳动权、财产权、教育权、健康权、生命权、社会保障权等生存和发展权，全面改善民生是党始终如一的奋斗目标，也是政府履行职能的本质要求。党的十七届五中全会强调要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。为保障和改善民生，政府必须切实履行公共服务职能，健全符合各族群众实际需要、结构完整、全覆盖、可持续发展的基本公共服务体系，多途径促进就业，继续深化教育、公共医疗卫生体制改革，合理调整收入分配制度，健全养老保障体系，满足困难群体的保障性住房需求，优化社会环境，尽最大努力全面改善民生。在各族群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”、生活舒适，平等享有生存权的基础上，切实保障和维护各族群众的发展权，确保困难群体“不输在起跑线上”。 ? 办好人民满意的教育 ? 深化教育体制改革，着力破除体制机制障碍，办好人民满意的教育，满足各族群众多样化的教育需求和经济社会发展需要，促进人的全面发展，是检验政府履行教育服务职能是否到位的标准。一要健全政府和社会力量共同参与办园的机制，多种形式整合和扩大学前教育资源，推动学前教育发展。二要规范中小学办学行为，严格教育质量督导，创新教育教学方法，健全教育质量监测评估机制，完善非本地户籍常住人口随迁子女、进城务工人员子女平等享有受教育权的体制，着力推进素质教育。三要健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制，改革职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族、贫困、偏远地区中等职业教育发展，大力培养实用型紧缺人才。四要深化高等教育管理体制改革，构建现代大学制度，优化高层次人才培养及教学质量评价体系，推行政校分开、管办分离的开放式大学建设模式，创办国内、国际一流大学。五要实施区域、城乡间教师校际交流与定期培训制度，并适当向农村、贫困边远山区倾斜教育资源，逐步缩小区域、城乡间的教育发展差距，进而推进各地、各级、各类教育均衡协调发展。六要规范教育收费，健全奖助学金制度，加大对贫困学生的资助力度，保障经济困难家庭、进城务工人员等困难群体子女平等享有受教育权，从根本上消除教育资源配置不公的问题。 ? 制定实施积极的就业政策 ? 就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。为此,政府必须把促进就业放在履行公共服务职能的优先位置，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道。一要促成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，及时提供就业信息。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励、支持、帮助农村青壮年进城务工，同时不断拓宽城镇下岗职工再就业的渠道。制定实施切实可行的就业扶持政策，打破行政准入限制，形成以创业促就业为主，以到中小城市、城乡基层、中小企业、民营企业就业等多种就业方式为辅的就业格局，切实解决高校毕业生的就业难题。二要完善以就业为导向的职前、职中技能培训体制，在提高劳动者就业能力的同时，健全就业服务体系和就业困难人员的援助制度，加大对下岗职工及残疾人等就业困难人员的政策支持和服务力度，促进劳动者充分就业。三要加强制度创新，构建富有成效的促进就业与再就业