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浅谈加强城乡居民养老保险基层队伍建设 　　摘 要 城乡居民养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，是备受关注的民生工程，是保障城乡居民基本生活、维护社会稳定、统筹城乡发展的重要举措。建立一支政治素质高、专业能力强的基层经办队伍，是落实城乡居民养老保险政策的重要组织保障。随着改革的深入，城乡居民养老保险管理工作逐步规范，基层工作人员能力也有所提升。然而，由于重视不够、投入不足、素质不高，城乡居民养老保险基层队伍建设还存在诸多问题，在一定程度上影响了国家惠民政策的贯彻实施。本文试图分析城乡居民养老保险基层队伍的现状和存在的问题，并对加强城乡居民养老保险基层队伍建设提出相关对策。 中国论文网 /3/view-7174171.htm 　　关键词 养老 保险 基层 队伍 　　建立城乡居民养老保险制度是党和政府实现城乡居民老有所养、推进城乡一体化发展和实现全面建成小康社会的一项重要举措。[1]强化城乡居民养老保险基层经办机构建设，落实人员配备，发挥基层队伍作用，是城乡居民养老保险全面实施的有力保障。近年来，各级人社部门认真贯彻执行城乡居民养老保险惠民政策，创新举措、广泛宣传、优化服务、全面覆盖，取得了一定工作成效，但受多种因素影响，城乡居民养老保险基层队伍建设还面临诸多问题。 　　一、城乡居民养老保险基层队伍建设存在的问题 　　（一）政府对城乡居民养老保险基层队伍建设不重视 　　作为一项重要的民生工程，政府对城乡居民养老保险政策实施较为重视，但却忽略了城乡居民养老保险配套政策和设施的跟进，突出表现在：基层队伍建设得不到根本保障。在基层队伍建设上，中央将其职责授予地方政府，地方政府受制于经费困难，无力保障基层队伍有效运行。从基层实际看，城乡居民养老保险的最底层是在乡镇（街道）和村（社区）。县区一级一般都有机构、有编制、有专门人员，乡镇虽然设立机构改革，但人员不固定，经常变动，绝大部分行政村没有设置机构，也没有专门的编制和工作人员，给城乡居民养老保险工作向村组延伸造成了较大困难。 　　由于上级政府对城乡居民养老保险基层队伍建设未给予足够重视，未拨付基层队伍建设专项经费，导致地方财政对乡镇、村级的资金投入不足，无法调动基层工作人员的工作积极性。城乡居民养老保险基层经办机构缺乏必要的工作经费，办公场所等基础设施和服务网络平台建设滞后，难以适应形势要求和工作需要，阻碍了城乡居民养老保险工作的精细化、规范化和高效化管理进程。同时，由于信息系统不完善，难以对参保人的信息进行实时、高效、精确管理，重复参保、冒领养老金的现象在所难免，削弱了政策的严肃性和公平性。 　　（二）业务工作多与工作人手少的矛盾突出 　　（1）工作任务十分繁重。城乡居民养老保险工作直接面对群众，涉及政策宣传、资料收集、系统录入、人员续费、信息变更、生存确认和待遇发放等环节，点多面广，工作十分繁重。对每个参保人员要采集将近50条信息，录入10多种表格，[2]工作量之大可想而知。现实情况是，乡镇只有1～2名工作人员，不能熟练操作电脑，难以处理全乡镇业务。行政村只有1名兼职工作人员，有很多人甚至根本不懂计算机和网络操作，而参保对象数以千计，同时还负责其他工作，分身无术，很难集中精力做好城乡居民养老保险工作。 　　（2）工作人员流动频繁。乡镇工作人员未做到岗位、编制、人员相统一，时常变动。村级工作人员一般由村干部兼任，有条件的村聘请了村协管员，但因待遇太低不能长时间留用，队伍很不稳定。还有一些行政村使用大学生村官或“三支一扶”人员，这些人员服务期满后，大部分都会通过攻读研究生、参加公务员招考等途径离开，人员流动性很大。城乡居民养老保险业务量大，工作要求高，而给予村干部的经费补助或协管员工资，只够支付往返办事的交通费。同时，缺少绩效考核机制，业务量多少一个样，干好干坏一个样，路途远近一个样，影响了工作人员的积极性。 　　（3）工作平台建设滞后。受到经费不足、工作场所建设滞后、人员流动性大等条件的制约，基层城乡居民养老保险信息管理系统不完善，虽然已基本延伸到乡镇，但功能单一，不能适应新形势下管理要求。行政村未建立信息管理系统，无从实现信息化管理。农村城乡居民养老保险管理尤为困难，农村参保人员信息不能实时上报，造成虚报冒领养老金等违法违规的现象时有发生。同时，由于没有形成村（社区）、乡镇（街道办事处）和县区经办中心的数据联网，乡村一级工作人员往往只能依靠手工完成相关的表、册、卡等数据录入、查询、分发操作，工作强度大，工作效率低。 　　（三）工作人员业务素质难以适应工作要求 　　目前，大部分地区乡村一级均无专职经办人员。而兼职经办的工作人员年龄普遍较大，学历较低，对计算机操作不熟悉，难以适应城乡居民养老保险工作要求，更谈不上利用信息系统为参保对象提供高效、便捷服务。部分工作