桃源县民族地区基层组织建设的调查与思考.docVIP

桃源县民族地区基层组织建设的调查与思考 　　一、桃源县民族地区基层组织建设的基本情况 中国论文网 /3/view-7174321.htm 　　桃源县是一个多民族散杂居县，全县有维吾尔族、回族、土家族、苗族等30个少数民族，共3.2万余人，占全县总人口的3.3%，散居在全县39个乡镇。其中民族乡2个（枫树维吾尔族回族乡、青林回族维吾尔族乡），聚居村10个，分别是枫树乡的维回新村、大马山村、金鸡村、白洋河村，青林乡的莫南村、督粮冲村、白洋河村、金堰村，漳江镇的绿溪口村、浯溪河乡的明月山村。其中回维民族聚居村9个。近几年来，我县散居少数民族地区经济社会持续稳定健康发展，2014年两个民族乡的经济总收入15.4亿元，农民人均纯收入超过9000元，相比2010年农民人均纯收入净增4000多元。尤其是枫树维回乡维回新村，2009年在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上获得“全国民族团结进步模范集体”称号；2010年1月被湖南省民族事务委员会评为“湖南省少数民族特色村寨”；2014年9月被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号；2014年成功申报为AAA级旅游景区。青林乡的白洋河、督粮冲村被评为2014年市级美丽乡村示范点村。 　　二、桃源县加强民族地区基层组织建设的主要做法 　　（1）选优配强村党组织书记。按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和省委组织部《关于加强和改进村干部队伍建设的意见》，通过选举，着力选优配强村党组织书记。一是明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”的优秀党员选拔为村党组织书记。二是拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、农民经纪人、大学生村官、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。三是强化考核淘汰。按照基层党建“书记工程”考核办法，对考核排名靠后的村党组织书记，经谈话教育，整改效果不明显的，实行淘汰或改任其他职务，为选优配强村党组织书记提供通道。 　　（2）调优村级班子结构。一方面实行村干部退职制度，截至2014年1月31日，村党组织书记年满65周岁、其他村干部年满60周岁的，原则上不再提名。每村有1名30岁左右的干部、1名女干部、1名大专以上文化程度的干部，45岁以下的村党组织书记具备中专（高中）以上学历的人数比例逐年提高；另一方面注重培养年轻干部，实施“234”工程，即每个村储备2名村主干后备对象、3名一般村干部后备对象、4名入党积极分子对象，加强村干部后备队伍建设。优化村干部队伍结构，每个乡镇培育1～2名35岁左右的村党组织书记，每村有1名30岁左右的干部、1名女干部、1名大专以上文化程度的干部。 　　（3）合理确定村干部职数。本着精干、高效的原则，从严控制村干部职数，每个村的干部职数一般为3至5人，其中，少数民族村中少数民族干部比例要达三分之一。具体职数由各乡镇党委根据村级规模、工作需要确定。 　　三、桃源县民族地区基层组织建设存在的主要问题及原因分析 　　（1）配置欠足。全县9个民族村中，6个村的少数民族干部配备比例达到了三分之一的要求，有两个少数民族村的干配比例不足，有1个村无一名少数民族村干部。少数民族村干部后备人才储备不足，9个民族村46名村干部中40岁以下的村干部仅4个，后备仍然力量不足。 　　（2）人才欠优。9个民族村的支部书记，高中文化程度以上的仅3人，60岁以上的5人，文化水平偏低、年龄偏大、能力偏弱的现象在村级组织中比较普遍，导致示范带头作用不够突出，缺乏致富能手、农民经济人、技术带头人、优秀年轻党员、外出务工返乡的成功人士担任村党支部书记。 　　（3）保障欠力。在职村干部待遇偏低。2005年并村前，我县村支部书记年工作待遇6500元左右，其他村干部5000元左右。并村后村支书每年达到8000元，其它村干部达到6000元，加上乡镇考核部分，村支部书记年工作待遇水平在1万元以上，其他村干部在8000元以上。目前村干部的待遇远远不适应经济社会的飞速发展和物价水平的不断上扬，工作艰苦、事务繁杂、待遇偏低是当前村级带头人选拔难、留住难的重要原因。 　　（4）政策欠明。民族优惠政策落实推进不力，一方面，国家、省级制定的少数民族扶持政策，对散居民族地区的政策倾斜比较宏观，不是很明确和具体。《散居少数民族管理条例》历时7年的反复调研目前还没出台；另一方面，对散居少数民族地区的部分优惠政策措施推进比较困难。例如，市、县财政如何安排民族事业补助费、对少数民族乡、村特殊项目支持没有具体的标准等。 　　四、加强民族地区基层组织建设的对策和建议 　　（1）建立民族地区村级组织带头人的配置、