新环保法讲座资料.pptVIP

一.修改过程 一、修改过程 原《环境保护法》制定于1989年，随着经济社会发展，显示出诸多不适应，修改《环境保护法》被列入第十一届、第十二届全国人大常委会立法规划。自1995年以来，四届全国人大，2353名代表提出75件议案，修改呼声强烈。 基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。 影响环境立法的五大主要因素 1.环境退化程度触目惊心； 2.经济发展受到严重制约； 3.公众要求形成足够压力； 4.国内政治条件基本成熟； 5.立法体系内在完善要求。 2012年8月，第一次审议。9572人提出11748条意见。 2013年6月，第二次审议。822人提出2434条意见。 2013年10月，第三次审议。 2014年4月24日，第四次审议通过。160人参会，151票赞成、3票反对、6票弃权。 二、主要亮点 （一）合理定位 修改《环境保护法》解决了环保法的定位问题。环保法是环境领域的综合性、基础性法律，主要规定环境领域的基本原则、基本制度等综合性的措施，与水、大气、土壤等专项环保法律既各有侧重，又互相衔接，共同为解决中国的环境问题提供法律保障。 我国主要环境法律法规框架 （二）创新理念 1.立法目的 　 2.协调发展　　　 　 3.基本国策 4.保护优先 5.污染防治与生态保护并重 6.公民权利 立法目的 协调发展 基本国策 保护优先 污染防治与生态保护并重 公民权利 （三）完善制度 1.监测预警制度 2.环境监察 3.环境保护目标责任制 4.生态保护红线制 和考核评价制度 5.生态保护补偿制度 6.环境与健康评估研究 7.政策“环评”、规划环评 8.总量控制和区域限批制度 9.排污许可证管理制度 10.环境经济政策 老八项环境管理制度 1. 环境保护目标责任制 2. 综合整治与定量考核 3. 污染集中控制 4. 限期治理制度 5. 排污许可证制度 6. 环境影响评价制度 7. “三同时”制度 8. 排污收费制度 监测预警制度 环境监察 目标责任制和考核评价 生态保护红线制度 生态保护补偿制度 环境与健康评估研究 政策“环评”、规划环评 总量控制和区域限批制度 排污许可证管理制度 环境经济政策 《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》 国办发〔2014〕38号 到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，实行排污权有偿取得。试点地区实行排污权有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位在规定期限内对排污权拥有使用、转让和抵押等权利。对现有排污单位，要考虑其承受能力、当地环境质量改善要求，逐步实行排污权有偿取得。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权” 。 新修订的《巢湖流域水污染防治条例》 第四十二条　县级以上人民政府应当根据国家规定开展环境污染强制责任保险、排污权交易，落实污水处理、污泥无害化处理、垃圾收集处理等方面优惠政策，实施有利于环境保护的经济政策。 《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》 　　一、对应当投保而未及时投保的企业，环保部门可以采取下列约束手段： 　　 1.将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发、清洁生产审核等制度的执行，紧密结合。 　　 2.暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金的申请。 　　 3.将该企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构，为其客户评级、信贷准入退出和管理提供重要依据。 　　 二、对按规定投保的企业，环保部门可以采取下列激励措施： 　　 1.积极会同当地财政部门，在安排环境保护专项资金或者重金属污染防治专项资金时，对投保企业污染防治项目予以倾斜。 　　 2.将投保企业投保信息及时通报银行业金融机构，推动金融机构综合考虑投保企业的信贷风险评估、成本