2006年度全国特种设备监察员考试_new重点分析.docVIP

2006年度全国特种设备监察员考试 特种设备使用管理（补充资料） 第一节 概 述 一、使用管理的重要性 为保障安全，我国对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其他环节都是为这个环节服务的。众所周知，特种设备之所以被称为特种设备，是因为它的危险性，而只有在建造安装完成并投入使用以后，特种设备才能实现人们所需要的各项功能，才具有特种设备所具有的特定危险性。特种设备在使用过程中，有的处在高温、高压、介质腐蚀环境，有的长期承受交变荷，有的在高空、高速下运行。一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏。因此，为保障特种设备安全，必须认真落实特种设备使用单位作为特种设备安全第一责任者的责任。使用单位应当严格执行《条例》和有关安全生产法律法规的规定，提高特种设备使用管理和监控水平，保证特种设备的安全使用。各级质检部门要将监察重点集中到使用环节上来，加强全监察，努力促进本地区企业特种设备使用管理水平的提高。 使用环节安全监察的基本制度是：对特种设备实行使用登记制度；对特种设备管理与操作人员（统称作业人员）实行考核发证制度；对使用中的特种设备实行定期检验制度；对特种设备重大危险源实行定期评定和重点监控制度（尚未实施），对特种设备使用单位安全使用与管理情况实施现场安全监察制度；对发生事故单位和有关人员实行责任追究制度等。 由于特种设备各有特点，管理活动中执行的法规与安全技术规范也不尽相同，故特种设备的使用管理具体管理方式和要求将在本章各节中分别叙述。 江泽民同志十分重视特种设备安全工作，曾就1999年1月16日宁夏锅炉爆炸事故做出重要指示：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。…运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失…”。 二、使用管理的总体要求 特种设备使用管理包括了特种设备物质形态的管理和运动形态的管理，前者称技术管理，后者称为经济管理，其目的是为了达到正常运行，确保特种设备处于最佳状态，同时要使特种设备的最初投资、运行费用、检修和更新改造的经济性达到最好效益的原则或者说使用寿命最长，充分体现管理就是通过采取有效措施，保证特种设备高效率、长寿命、安全可靠、经济运行，使得使用单位降低生产成本，获得最佳经济效益。 特种设备使用管理是一项系统工程，而特种设备使用的安全管理则是设备管理中的重中之重。人们通过多年特种设备使用安全管理实践和经验教训，总结出安全使用管理工作要点为“三落实”、“两有证”、“正确使用”、“精心维修保养”。特种设备使用单位在设备使用管理过程中，如果满足这些要点要求，特种设备的安全使用就有了根本保障。 (一)“三落实” “三落实”指使用单位落实安全生产责任制；落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程；落实定期检验制度。 1、落实安全生产责任制 安全责任重于泰山。党和国家历来对安全生产工作高度重视，一旦出现发生重大安全事故，不仅会造成无法弥补的重大损失，也会影响经济建设的发展，甚至危及社会稳定。因此特种设备的安全，不仅是经济问题也是政治问题，事实上，安全也是生产力，没有安全，生产力发展就不能得到有效保障，社会进步也会受到严重影响。为此，《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。国务院《条例》，规定：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。为了有效地防范特大安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，国务院颁发的《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》，规定地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 （1）特大火灾事故； （2）特大交通安全事故； （3）特大建筑质量安全事故； （4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； （5）煤矿和其他矿山特大安全事故； （6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； （7）其他特大安全事故。 这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。 2、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程 落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。随着我国市场经济的不断完善和社会进步，特种