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社会治理背景下苏南农民安置社区治理模式探索 　　摘 要：无论从群体性还是规模性来说，农民集中居住社区的管理与一般城市成熟社区的管理必然存在着差异。在传统的以政府为主的社区管理模式中，如何更多关注居民作为治理主体的作用，满足几千年中国农民的自我管理精神，是苏南地区农民安置社区治理的创新之路，也是实现现代化社区治理体系的前提条件。 中国论文网 /4/view-7033668.htm 　　关键词：社会治理 苏南地区 农民安置社区 　　中图分类号： D669 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0369-02 　　各种社会矛盾下，基层社会治理成为社会治理的重点。所谓基层社会治理，包括乡镇街道以政府为主和城乡社区以居（村）民自治管理为主的两个层面管理。让两个有差异的管理层次统一且和谐，让社区治理既能体现政府的意图又能表达一定的自治意义，是当下基层治理中的重要问题。而对城市化走在全国前例的苏南地区来说，这个矛盾尤其体现在大量的农民安置社区之中。如何使几千年中国农民的自我管理精神在社区内体现出来，实现管理创新、表达治理理念，是目前农民安置社区治理的核心问题。 　　一、苏南农民安置社区治理的资源和优势 　　苏南农民安置社区的特点是“离土不离乡，进厂不进城”。具体路径是：农业向社队工作转型、农民向亦工亦农转行、农村形态向集镇建设转轨。最终结果是：富民成为现实、发展有了可能。这一切为集中区形成后的社区治理积累了优厚的资源。 　　1.集中居住使居民构成和感情关系没有被大面积冲散 　　农民安置社区内的居民，虽然居住形态发生了很大的变化，但是情感沟通和心理依靠尚不失原来自然村的维系关系，这种以原自然村居民为主的熟人居住形态与其他的居民异质化社区在管理上显然是不同的。居民构成的基本不变，带来居民感情关系和基础相对稳定，这对以后社区的统一管理和社区自治建设，无疑是非常有益的。 　　2.新型合作组织为社区治理提供了基本经济保障 　　就全国来说，集体财力匮乏是农民安置社区治理中的瓶颈问题。在苏南农村，80和90年代那批“离土不离乡”的乡镇企业职工，大部分已退居在家，但养老金、农合组织内再就业、土地流转收入、农业基地工资收入、新集体组织提得红利等多重收入提高了居民的收入，使得他们早期集体共同致富的理念仍被坚守着，这种共同富裕带来的集体向心力，为下一步社区的现代化管理提供了主观的便利性。另外，充实的集体财力，为社区公共事业建设提供了资金保证，也给实施农民系统培训工程提供了可能性。 　　3.全新社区模式促使社区治理水平的起点较高 　　全新而特殊的农民安置社区，倒逼着社区在形成的同时，管理理念和体制必须同时相应作出改变，在传统“一级政府，两级管理”的社区运作模式，必须要作相应的“统分结合”的创新，体现针对性和科学性。当然，社区管理者也就更加注重对管理手段和方法的研究，不断调整，不断完善。这些动态的管理理念将是日后苏南农民安置社区管理科学化的宝贵资源。 　　二、苏南农民安置社区在治理中所面临的困境 　　社区治理包括两方面，一是物质设施层面上的“硬治理”，一是精神素质层面上“软治理”。“硬治理”方面，苏南农民安置社区依托良好的经济条件和政府花费的大力气，目前已走在了全国的前列；而如何在“软治理”方面率先突破，走出一条“苏南新路”，这是下一步发展的重中之重。 　　1.管理体制机制完善中的困难 　　为了给自治以空间，也为了更好的服务，目前，基层管理中普遍将民生服务、综合治理和社会事务类的职能下沉至办事处和社区（村）。这一项管理创新适应了经济和社会发展的形势，但是，对下沉的这一块事务，如何在财政和人事等方面给社区以更大的权力和更多的空间，以权责统一保证最基层组织――社区充分发挥作用，到目前，仍是一个需要解决的问题。 　　2.各方面的矛盾还需进一步梳理和解决 　　当前，农民集中居住区的治理主体之间尚不能同步，政府、居委会和居民之间的矛盾依然存在。 　　2.1居民与政府之间被动与主动的关系。依托财产，其他农民集中居住区普遍存在的因住房补偿款而引发的居民与政府之间的矛盾在苏南地区并不是很突出，但同为社区治理主体，政府主动，居民被动的现象依然是常态。究其原因：一是苏南地区在全国率先城市化，且速度太快，突如其来的失去土地和被动搬迁，对最具有守常心理的农民们必然是一个巨大的考验；二是大部分农民的文化素质相对较低，无法从长远角度去思考此次身份转变的利好，更不太会从政府的角度去考虑安置失地农民这支庞大人群的难度：三是由于搬迁政策从出台到执行都是政府处于完全主动，新社区形成后，居民参与的被动性在管理方面也自然表现出来。 　　2.2居民与居委会之间自治与行政的关系。目前，苏南农民集中居住区的社居委机构和基层组织机构都非常完善，管理的硬