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新时期完善企业国有资产管理的思路探析 　　摘 要 随着新时期改革开放的持续深入，政府职能发生进一步转变，使企业国有资产管理面临新的目标与要求。本文从当前企业国有资产管理面临的主要问题入手，探析提出若干新时期的完善思路，希望能为企业提升国有资产管理水平提供参考。 中国论文网 /3/view-7174044.htm 　　关键词 新时期 企业 国有资产管理 完善思路 　　国有资产是指社会资产总量中由国家掌握且享有基本权益的资产，企业国有资产包括国有全资企业的资产，以及国有控股或参股有限（股份）公司中的国有股。当前，国有资产管理中的一个突出问题是资产流失严重。因此，企业如何有效防止国有资产的流失，如何构建与时代发展相契合的国有资产管理体系，如何形成高效的良性发展机制是迫切需要解决的问题。 　　一、企业国有资产管理面临的主要问题 　　（一）管理制度不全 　　在我国社会经济发展初级阶段里，由于企业受到传统管理方式的制约，国有资产管理制度并不完善，导致产权主体不明、权责不清，国有资产严重流失；同时，企业内部忽视国有资产管理工作，管理制度不健全，也使国有资产遭受损失。如重购轻管、重钱轻物等，导致资产被人为分割、运行封闭，无法随着企业的发展而进行相应流动，致使管理不规范、管理制度不配套等。 　　（二）预算管理脱节 　　一直以来，预算都是企业管理国有资产的一个重要手段，但当前企业资本经营预算并不完善，过多考虑对资金的总体统筹，忽视国有资产的配置。企业国有资产的分布通常较零散，在购置、配备资产方面不具备合理的标准，且大多都是临时采购、添置，缺少制度方面的硬约束，导致部分国有资产闲置，国有资本配置很不合理。[1] 　　（三）忽视价值管理 　　随着企业国有资产管理的推进，部分资产已经进入运营环节，获得增值的可能性，只是在该运营环节，企业忽视对国有资产进行动态管理，部分资产的价值被忽略或低估。具体表现为账实不符、有物无账、有账无物，甚至有部分人将国有资产据为己有，导致资产的价值被贬低，国有资产管理的精细化、现代化程度严重不足，滞后于时代的发展。 　　（四）政府监督较弱 　　作为及时的、强有力的监督机构，政府在防止企业国有资产流失、确保资产保值增值等方面有天然的优势。但目前地方政府部门对企业国有资产管理的监督力度不足，尤其是政府内部的各个监督部门之间缺乏协调与配合，导致企业国有资产管理监督机制不全，设备生产利用率无法得到有效的提升，一些急需的设备不能及时得到添置，而一些设备却长期闲置，无法获取应有的收益。 　　二、新时期完善企业国有资产管理的思路 　　（一）建立健全管理制度，规范国有资产管理 　　首先，应围绕国有资产产权建立企业法人的产权制度，使企业实际占有国有资产的权利法人化，促使企业通过经济主体的身份积极参与各项市场经济活动，并承担相应的民事责任，使所有者的权益依法得到维护，促进国有资产保值增值。这样不仅使权利得到明确，责任也更加明晰，不仅使国家掌握企业国有资产的国有权、经济收益权，企业还掌握了国有资产的实际占有权，能支配、处置部分资产，并享受部分收益。这就意味着国有资产的所有权、经营权被分离，企业将大大提高经营积极性。 　　其次，在国有资产管理制度中纳入考核资产保值增值的指标，将企业的净资产直接反映出来，同时反映出企业的生产能力的增加、经营规模的扩大、创利能力的提升，从而促使企业对损益进行正确的计算，以实现利润的合理分配，避免产生一些不合理的短期行为，如资产流失、虚盈实亏等。同时，企业还应完善建立一系列使用、保管、出售、处理、报废国有资产的管理制度，并将国有资产的使用效益纳入考核范围，以明确责任，促使企业国有资产管理工作有章可循、有法可依，并逐渐走上规范化道路。 　　（二）完善资本经营预算，优化配置国有资本 　　国家通过自己所有者的身份依法获取企业国有资本的收益并进行分配，因此所发生的各项收支预算都是国有资本的经营预算。它是政府预算的一个重要组成部分，主要由支出预算、收入预算共同组成，是在一个财政年度里政府对经营性国有资本的收支活动实施价值管理与分配的重要工具。[2]国有资本经营预算服务于政府总的社会与经济管理目标，是对企业国有资产管理、运营的计划，也是国有资产保值增值的基础所在，为优化配置企业国有资产提供保障。 　　为此，应积极探索建立财政部门参与配置企业国有资产的预算制度，坚持调剂优先，只要能调剂解决，就尽量避免重新购置，从而实现对国有资本的优化配置。企业申请用财政资金购置资产的程序一般包括四步：一是在编制部门财政年度的预算之前，企业应以本部门所占据的国有资产现状为基本依据，按照需求与预计的发展状况，制定企业在下一个年度需购置国有资产的计划额度、种类及数目，并上报财政部门进行审批。二是财政部门要立足当地政府实际